Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2404/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 12 августа 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ООО «Вэронд», выступающего на основании доверенности, фио,

представителя Госинспекции по недвижимости фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Вэронд» в лице его генерального директора фио на постановление Госинспекции по недвижимости № 2187-ЗУ/9035793-21 от 13 мая 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вэронд»,

установил:

указанным постановлением ООО «Вэронд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, защитник ООО «Вэронд», выступающий на основании доверенности, фио, просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие законных оснований для привлечения ООО «Вэронд» к административной ответственности, полагая, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, назначенное Обществу наказание является чрезмерно суровым, поскольку при его определении должностным лицом не учтено имущественное и финансовое положение Общества.

В судебное заседание явился защитник ООО «Вэронд» фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости фио против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП адрес наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласий, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч. 2 ст. 48 адрес кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 адрес кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч. 9 ст. 49 адрес кодекса РФ, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 адрес кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 – 50 Градостроительного кодекса адрес.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 16 марта 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 16 марта 2021 года № 9035793/1) установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 77:03:0003017:56, площадью 11 015 кв.м., адресным ориентиром: адрес, предоставлен ООО «Вэронд» в соответствии с договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, от 29 декабря 2012 года № М-03-039932 для эксплуатации административно-производственных зданий (договор действует).

Согласно п. 1.1, предметом договора от 29 декабря 2012 года № М-03-039932 является земельный участок, предоставляемый для целей эксплуатации административно-производственных зданий.

Согласно п. 4.8, ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия.

Согласно п. 5.6, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

адрес под цели строительства и реконструкции не предоставлялся.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, разрешенное использование земельного участка: для размещения объектов торговли.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра, на земельном участке с кадастровым номером: 77:03:0003017:56 расположено шестиэтажное здание 1972 года постройки с кадастровым номером: 77:03:0003017:1030, площадью 4 684,2 кв.м. и адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности ООО "Вэронд" (запись № 77-77-03/057/2012-468 от 05 июля 2012 года).

Согласно технической документации ГБУ адрес «МосгорБТИ», на 1 997 год площадь здания составляла 4 437,2 кв.адрес площадью 23,1 кв.м. (первый этаж пом. II часть ком.11, ком.48) отсутствует. Также площадь шестого этажа составляет 303,5 кв.м. (пом. 1 и 2) и учтен второй свет.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 24 февраля 2000 года (серия 77НН №005367), общая площадь здания составляет 4 437,2 кв.м.

Согласно технической документации ГБУ адрес «МосгорБТИ», на дату обследования в 2016 году учтена пристройка площадью 23,1 кв.м. (первый этаж пом. II часть ком.11, ком.48).

Согласно технической документации ГБУ адрес «МосгорБТИ», на дату обследования в 2013 году застроен второй свет шестого этажа. На месте ранее учтенного второго света шестого этажа учтено пом. VIII ком. 1-10а площадью 351,6 кв.м. (помещение учтено в «красных линиях»).

Площадь помещения первый этаж пом. II часть ком.11, ком.48 и пом. VIII ком. 1-10а входит в общую площадь здания. Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) указанных помещений здания отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию здания на площадь 4 684,2 кв.м. не предъявлен.

Кроме того, на земельном с кадастровым номером: 77:03:0003017:56 расположено четырехэтажное здание 1975 года постройки, с кадастровым номером: 77:03:0003017:1031, площадью 12 566,7 кв.м. и адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности множества юридических и физических лиц.

Помещения с кадастровым номером: 77:03:0003017:3862 находятся в собственности ООО «Вэронд» (запись № 77-01/00-009/2000-12399 от 29 марта 2000 года).

Согласно технической документации ГБУ адрес «МосгорБТИ», на 1996 год площадь здания составляла 9 424,7 кв.адрес антресоли первого этажа составляла 325,3 кв.м.

Согласно технической документации ГБУ адрес «МосгорБТИ», на дату обследования в 2005 году учтено помещение общей площадью 959,6 кв.м. (антресоль первого этажа пом. X, ком.1-30, «Б» площадью 959,6 кв.м). Согласно актуальным документам ГБУ адрес «МосгорБТИ», площадь антресоли первого этажа составляет 1 973,2 кв.м., пом. X, ком.1-30, «Б» (площадью 959,6 кв.м.) учтено в «красных линиях». Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) указанных помещений здания отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию здания на площадь 12 566,7 кв.м. не предъявлен.

Действия ООО «Вэронд» квалифицированы по КоАП адрес.

Факт совершения ООО «Вэронд» административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № 1361 от 29 июня 2015 года; справкой МосгорБТИ № 66 от 23 июня 2003 года; заключениями по проектной документации для проведения реконструктивных работ; поручением на проведение планового рейдового обследования от 15 марта 2021 года; протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2021 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 16 марта 2021 года; актом обмера площади земельного участка от 16 марта 2021 года; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости; договором о предоставлении участка от 29 декабря 2012 года; кадастровым паспортом земельного участка; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выпиской из ЕГРН, а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, учитывая, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Вэронд» имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Вэронд».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Вэронд» по КоАП адрес должностным лицом квалифицированы правильно.

Не согласиться с выводами должностного лица о доказанности вины ООО «Вэронд» в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Вэронд» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и виновности ООО «Вэронд» в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ООО «Вэронд» в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Вэронд», не усматривается.

Порядок привлечения ООО «Вэронд» к административной ответственности не нарушен.

Довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в КоАП РФ для данной категории дел, является несостоятельным.

Согласно КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Родовым объектом указанного административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, являются общественные отношения в области землепользования, которые не связаны с общественными отношениями в области охраны окружающей среды и природопользования (административные правонарушения, предусмотренные КоАП адрес), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по КоАП адрес составляет два месяца.

В соответствии с КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Изложенные выше обстоятельства вмененного ООО «Вэронд» правонарушения свидетельствуют о том, что оно (правонарушения) являлось длящимся, ввиду чего срок давности привлечения Общесмтва к административной ответственности за административное правонарушение, совершенного 16 марта 2021 года, на момент вынесения должностных лицом постановления 13 мая 2021 года, не истек.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Госинспекции по недвижимости № 2187-ЗУ/9035793-21 от 13 мая 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вэронд» оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова