Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2021-009047-21

№12-2366/2021

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 23 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием законного представителя ООО «Каравелла» Хачатряна Тирана Сережаевича,

с участием представителя ГПБУ «Мосприрода» фио, представившей доверенность №03-12-410 от 30 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-2366/2021 по жалобе генерального директора ООО фио Хачатряна на постановление №08-43-002-014/2020 заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Каравелла»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №08-43-002-014/2020 заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио от 6 ноября 2020 года, ООО «Каравелла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО фио Хачатрян просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что данное постановление незаконно и не обосновано.

Законный представитель ООО «Каравелла» в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя Общества, допросив представителя ГПБУ «Мосприрода» фио, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по 8.39 КРФоАП наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из постановления №08-43-002-014/2020 заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио от 6 ноября 2020 года, ООО «Каравелла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Вместе с тем, в силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены без участия ООО «Каравелла» с указанием на его надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения.

Однако с данным выводом должностного лица, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела 24 сентября 2020 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ Управления охраны и инспекторского контроля ГПБУ «Мосприрода» фио составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Каравелла» по ст. 8.39 КРФоАП.

6 ноября 2020 года заместителем главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каравелла» по ст. 8.39 КРФоАП.

Как следует из материалов дела на рассмотрение дела об административном правонарушении 6 ноября 2020 года, когда было вынесено обжалуемое Постановление, и, приступая к рассмотрению дела, должностное лицо исходило из того, что извещение было своевременно и надлежащим образом из-вещено о явке на рассмотрение дела.

Вместе с тем подтверждений отправления, а также и получения извещений ООО «Каравелла» по месту регистрации Общества о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении ГПБУ «Моприрода», материалы дела не содержат, не представлены и представителем ГПБУ «Моприрода» фио при рассмотрении жалобы по существу в судебном заседании, в связи с чем, довод о том, что привлекаемое к административной ответственности ООО «Каравелла» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, по материалам представленного на рассмотрение дела опровергнуть не представляется возможным.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие законного представителя ООО «Каравелла», не извещенном о дате и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении подтверждаются материалами дела.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу 6 ноября 2020 года должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 8.39 КРФоАП, на дату рассмотрения жалобы заявителя не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление №08-43-002-014/2020 заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Каравелла» подлежащим отмене, а материал об административном правонарушении подлежащим возвращению на новое рассмотрение в административный орган – ГПБУ «Мосприрода».

При новом рассмотрении материала должностному лицу ГПБУ «Мосприрода» следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом известить ООО «Каравелла» о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО фио Хачатряна удовлетворить частично.

Постановление №08-43-002-014/2020 заместителя главного государственного инспектора на области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» фио от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ООО «Каравелла» - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение ГПБУ «Мосприрода» в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова