Мотивированное решение

Дело № 2а-259/2021

УИД 77RS0010-02-2021-008216-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30.06.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021.

30 июня 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2021 по административному исковому заявлению Прусыкиной Татьяны Анатольевны к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прусыкина Т.А. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что между Прусыкиной Т.А. и администрацией Воскресенского муниципального района Московской области дата был заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства № номер, согласно которому арендодатель сдаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером № номер, общей площадью ххх кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования (ВРИ) – для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Срок аренды устанавливается на 10 лет с дата.

На земельном участке административным истцом возведено и используется для ведения личного подсобного хозяйства строение: хозяйственная постройка, назначение: нежилое, площадью ххх кв.м, количество этажей 01, которое принадлежит истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата внесена запись регистрации № номер.

В декабре 2020 года истцом принято решение о выкупе арендованного земельного участка, в связи с чем, административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность без проведения торгов».

Решением от дата № номер административным ответчиком в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» было отказано. Причиной отказа послужило недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно: на земельном участке расположен объект недвижимости: хозяйственная постройка вспомогательного назначения, которая является объектом сопутствующим основному объекту строительства (жилой дом).

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области № номер от дата об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области заключить с Прусыкиной Т.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером номер, общей площадью ххх кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, по упрощенной процедуре, без проведения торгов.

Административный истец Прусыкина Т.А., представитель административного истца по доверенности Зверев И.О. в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Герасимова А.Г. в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

На основании ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540ВРИ для ведения личного подсобного хозяйства допускает: размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Согласно п. 1, 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дата между МУ «Администрация Воскресенского муниципального район Московской области» и истцом Прусыкиной Т.А. был заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства № номер в отношении земельного участка с кадастровым номером номер, общей площадью ххх кв.м, расположенного по адресу: адрес.

Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № номер от дата.

Срок аренды земельного участка устанавливался на 10 лет с дата.

Договор аренды земельного участка подписан сторонами, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области. Составлен расчет арендной платы за земельный участок и акт приема-передачи земельного участка.

В соответствии с законом Московской области от 18.04.2019 № 57/2019-03 «Об организации местного самоуправления территории Воскресенского муниципального района», на основании решения Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.09.2019 № 8/1 «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области» имущество, находящееся в собственности преобразованных муниципальных образований Воскресенского муниципального района Московской области, является собственностью городского округа Воскресенск Московской области.

В декабре 2020 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № номер, расположенного по адресу: адрес, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст. 2 закона Московской области от 10.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 3 закона Московской области от 10.07.2014 № 107/2014-03 реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном правительством Московской области.

С 01.03.2015 предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался административный истец, регламентируется административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1814.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13 ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов», администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений администрации.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.12.2020 № 242-0 согласован проект отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением административного ответчика от 30.12.2020 истцу было отказано в предоставлении за плату без проведения торгов указанного земельного участка в собственность по основаниям: «недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Земельный участок с кадастровым номером номер, находится в аренде у заявителя по договору № номер от дата. Согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом в собственность земельном участке, расположен объект недвижимости: хозяйственная постройка с кадастровым № номер. Постройки вспомогательного назначения являются объектами, сопутствующими основному объекту строительства (жилой дом)».

Таким образом, размещение на испрашиваемом земельном участке исключительно вспомогательного нежилого строения свидетельствует о недостижении цели предоставления земельного участка, что в соответствии с п. 13.4.17 административного регламента предоставления Государственной услуги, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 N15BP-1814.

Следовательно, по смыслу приведенных выше норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу и места расположения предоставленного земельного участка по отношению к границам поселения.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Таким образом, на земельном участке на землях поселений, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных построек.

Однако на находящемся в аренде у Прусыкиной Т.А. земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (приусадебном участке) и имеющим вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, жилой дом не возведен. Возведенная на этом земельном участке хозяйственная постройка, площадью ххх кв.м, не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ Прусыкина Т.А. могла бы иметь бы только в случае возведения ею на арендованном земельном участке с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов капитального строения - жилого дома.

Однако, в нарушение ст.62 КАС РФ доказательств возведения на испрашиваемом земельном участке такого объекта административным истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку на спорном земельном участке административным истцом возведена лишь хозяйственная постройка вспомогательного использования, указанное обстоятельство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Объект недвижимости с кадастровым № номер - нежилое здание хозяйственная постройка, площадью ххх кв.м, расположенный по адресу: адрес, занимает лишь проценты % от общей площади испрашиваемого в собственность земельного участка, размер земельного участка превышает объекты недвижимости в 37 раз.

Доказательств того, что цель предоставления земельного участка в аренду достигнута, истцом не представлено, вместе с тем спорный земельный участок испрашивается в собственность истцом в тех же размерах. Однако размер испрашиваемого земельного участка существенно больше площади принадлежащего истцу объекта недвижимости, таким образом, у истца не возникло исключительное право на выкуп спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для предоставления истцу в собственность спорного земельного участка без проведения торгов отсутствуют, Администрация городского округа Воскресенск Московской области, в пределах своих полномочий и компетенции, дала законный и обоснованный отказ, в связи с чем незаконности действий административного ответчика судом не усматривается.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках закона, оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги не имеется, в связи с чем у суда не имеется оснований для обязания Администрации городского округа Воскресенск Московской области заключить с Прусыкиной Т.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером номер, общей площадью ххх кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, в связи с чем суд в удовлетворении административных исковых требований Прусыкиной Т.А. отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Прусыкиной Т.А. к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения № номер от дата незаконным, обязании произвести определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бадрак