Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-2223/21

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Лысенко А.Н.,

с участием защитника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление от 12 мая 2021 года мирового судьи судебного участка №295 адрес, которым

должностное лицо – председатель правления Акционерного общества «Банк Русский Стандарт» (ИНН 7707056547, ОГРН 1027739210630, юридический адрес: адрес) Самохвалов Александр Владимирович, паспортные данные, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: адрес,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 12 мая 2021 года мирового судьи судебного участка №295 адрес должностное лицо – председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, получив его копию 14 мая 2021 года защитником Лесковым А.М. подана на него в районный суд жалоба, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращен и производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что Самохвалов А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, с учетом примечания к указанной статье, а также ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 года №19, надлежащим субъектом, осуществляющим непосредственный контроль реализации обязанности по предоставлению сведений в органы Пенсионного фонда РФ в адрес Стандарт» является заместитель директора департамента персонала фио Мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что фактически причиной несвоевременного предоставления отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года в отношении фио изначально связана с прекращением предоставления в Пенсионный фонд РФ сведений, как о работающей, в отношении фио, которая не информировала работодателя о причинах своего отсутствия на рабочем месте длительный промежуток времени, после установления уважительности причин отсутствия указанного работника, фио было принято решение о предоставлении пусть и с нарушением сроков необходимой информации об указанном работнике в Пенсионный фонд РФ. Суд первой инстанции необоснованно проигнорировал довод о необходимости допроса фио в судебном заседании и отказал в удовлетворении ходатайства об этом защитнику. Самохвалов А.В. не получал уведомление о составлении протокола от 09 декабря 2020 года, что, по мнению автора жалобы, свидетельствует о нарушении положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, и влечет признание указанного документа недопустимым доказательством по делу.

Должностное лицо – председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы его защитника на постановление по делу об административном правонарушении извещен судом надлежащим образом судебной повесткой; об уважительности причин неявки в судебное заседание к моменту рассмотрения жалобы районным судом не сообщил, каких – либо ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не подавал, в связи с чем суд, основываясь на положениях п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, счёл возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Самохвалов А.В. обеспечил явку в судебное заседание своего защитника фио, который при рассмотрении жалобы районным судом поддержал свои доводы, настаивал на отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу либо признании совершенного административного правонарушения малозначительным в силу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо ограничиться предупреждением.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные - названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В., в нарушение Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представил в установленный данной нормой срок (не позднее 15 июня 2020 года) в ГУ – ГУ ПФР №7 по адрес и адрес за отчетный период – май 2020 года сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представив указанные сведения 13 октября 2020 года.

Указанные действия председателя правления адрес Стандарт» Самохвалова А.В. квалифицированы по Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления адрес Стандарт» Самохвалова А.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 6-17); сведениями о застрахованных лицах (л.д. 18); реестром документов (л.д. 19), иными материалами дела.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины председателя правления адрес Стандарт» Самохвалова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года №766н за непредставление в установленный Федеральным от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Федеральным об индивидуальном (персонифицированном) учете срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку лицом, на которое возложены обязанности по сдаче отчетности в пенсионный фонд является заместитель директора департамента персонала фио, - был проверен мировым судьей и обоснованно отвергнут, как несостоятельный.

Так, согласно Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Форма «Сведения о застрахованных лицах», утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 года №83п, подписывается руководителем организации.

В соответствии со Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователем является юридическое лицо – Акционерное Общество «Банк Русский Стандарт».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом Общества является председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В., который в силу положений Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы, а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В. является должностным лицом Общества, уполномоченным представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах председатель правления адрес Стандарт» Самохвалов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно о том, что именно председатель правления адрес Стандарт», а не иные работники, являются субъектом указанного административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях; не согласиться с указанными выводами и приведенной мировым судьей оценкой у районного суда оснований не имеется.

Довод защитника фио о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении порядка уведомления фио о времени и месте его составления, поскольку подобного уведомления Самохвалов А.В. не получал, следовательно, не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеизложенного следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке подлежит уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные разъяснения полностью применимы и к стадии составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенного на 18 января 2021 года на 10 часов 30 минут по адресу: адрес, каб. 118 Самохвалов А.В. уведомлялся посредством направления ему извещения по адресу: адрес (л.д. 2-3).

Вместе с тем Самохвалов А.В. по уведомлениям в почтовое отделение за получением отправления не явился, в связи с чем указанное почтовое отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Самохвалову А.В. были созданы все условия для реализации его права на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам защитника, характер совершенного председателем правления адрес Стандарт» Самохваловым А.В. деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений и Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При этом необходимо учесть, что Самохвалову А.В. как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям председателя правления адрес Стандарт» Самохвалова А.В., и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности фио в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу фио, не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения председателя правления адрес Стандарт» Самохвалова А.В. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление от 12 мая 2021 года мирового судьи судебного участка №295 адрес, которым должностное лицо – председатель правления Акционерного общества «Банк Русский Стандарт» Самохвалов Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12, 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Н. Лысенко