Мотивированное решение

Дело № 2а-232/2021

УИД 77RS0010-02-2021-007462-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28.06.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2021.

28 июня 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-232/2021 по административному исковому заявлению Бурканова М. к УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Бурканов М. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Кыргызстан Бурканова М.

Данное решение принято в связи с тем, что гражданин Республики Кыргызстан Бурканов М. в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 1 ст. 5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец просит отменить решение отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве и ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы, вынесенного в отношении Бурканова М., дата рождения, о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Административный истец Бурканов М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. в ходе судебного разбирательства обеспечил явку в суд своего представителя адвоката Рябинкиной Т.Н., которая требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы в суд своего представителя не направило, представило возражения на административное исковое заявление, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин − физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Бурканов М. является гражданином Республики Кыргызстан.

Отделением по вопросам миграции отдела МВД России по району Новогиреево в соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Кыргызстан Бурканову М. сроком на три года, то есть до 09.04.2022.

Из указанного решения следует, что гражданин Республики Кыргызстан Бурканов М. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности, вследствие чего вынесено решение о не разрешении въезда:

- 24.06.2017 по ст. 12.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей;

- 05.07.2017 по ст. 12.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей;

- 05.07.2017 по ст. 12.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей;

- 28.08.2017 по ст. 12.05 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

- 29.08.2017 по ст. 12.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно интегрированному банку данных:

- 02.09.2018 по ст. 12.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Однако при вынесении решения о неразрешении въезда Бурканову М. на территорию РФ должностными лицами отдела МВД России по району Новогиреево г. Москвы не было учтено, что административный истец имеет социальные привязки на территории Российской Федерации, а именно: сестра административного истца фио является гражданкой РФ и проживает постоянно в РФ.

Кроме того, согласно п. 8.10 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. приказов МВД России от 28.05.2013 № 296, от 28.12.2016 № 915 и от 25.05.2017 № 314) датой документа является дата его регистрации (приказы, распоряжения, письма, докладные и служебные записки) или утверждения (инструкция, положение, правила, регламент, план, отчет, методические рекомендации), для протокола − дата заседания (принятия решения), для акта − дата составления.

Дата документа оформляется арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год - четырьмя арабскими цифрами<1>. Например: дату «5 февраля 2012 г.» следует оформить следующим образом: «05.02.2012». Проставлять ноль в обозначении дня месяца, если он содержит одну цифру, − обязательно.

Допускается словесно-цифровой способ оформления даты, например: «5 февраля 2012 г.».

Дата документа проставляется должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ.

При подготовке проекта документа печатается только обозначение месяца и года.

В ходе судебного заседания установлено, что такой обязательный реквизит, как дата вынесения решения о неразрешении Бурканову М. въезда в РФ, в тексте решения отсутствует, равно как и в представлении начальника ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы полковника Тихоновского С.Н.

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Бурканова М. является незаконным и необоснованным, так как оно вынесено с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что он состоит в незарегистрированном браке с фио суд находит несостоятельным, поскольку в силу ст. 10 СК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.

Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что он состоит в брачных отношениях, поскольку в распоряжение суда не представлено свидетельство о заключении брака.

Сожительство с указанным административным истцом лицом не является основанием для признания таких отношений брачными.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.

При применении названных норм следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бурканова М. к УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, – удовлетворить.

Отменить решение отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Новогиреево по г. Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Кыргызской Республики Бурканову М., дата рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бадрак