Определение суда апелляционной инстанции

Судья Павлова В.А.

Номер дела в первой инстанции № 2-1494/2021

Дело № 33-1850/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2022 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лобовой Л.В.,

судей Заскалько О.В., Дегтеревой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заргарян И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Измайловского районного суда города Москвы от 3 сентября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы к фио о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальных выплат – удовлетворить.

Взыскать с фио в пользу государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы путем перечисления на расчетный счет Управления Федерального казначейства по г. Москве пособие по безработице из федерального бюджета за период с 3 мая 2020 года по 28 июля 2020 года в размере сумма, доплаты к пособию по безработице из бюджета города Москвы за период с 3 мая 2020 года по 28 июля 2020 года в размере сумма, а всего сумма.

Взыскать с фио в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере сумма.;

у с т а н о в и л а:

Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы (ГКУ ЦЗН) через представителя фио обратился в суд с иском к ответчику фио о взыскании с последнего в пользу ГКУ ЦЗН путем перечисления на расчетный счет Управления Федерального казначейства по г. Москве денежные средства в сумма, из которых сумма составляет пособие по безработице из федерального бюджета, и сумма составляют доплаты к пособию по безработице из Московского бюджета.

В обоснование заявленных требований истец ГКУ ЦЗН указал, что 03.05.2020 г. ответчик подал онлайн заявку в отдел трудоустройства «Соколиная Гора», являющийся структурным подразделением ГКУ ЦЗН, где приказом от 07.05.2020 г. № 128П15083/204 был признан безработным гражданином с 03.05.2020 года. В соответствии с п. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в период с 03.05.2020 г. по 02.11.2020 г., фио было назначено пособие по безработице – сумма. Во исполнение ст. 13 Закона города Москвы «О занятости населения в городе Москве» и Постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 г. № 47-ПП с 03.05.2020 г. по 02.11.2020 г. была назначена материальная поддержка в виде доплаты к пособию по безработице – сумма и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта – сумма. С 03.05.2020 г. по 30.09.2020 г. была назначена региональная компенсационная выплата – сумма. При проверке документов отделом трудоустройства «Соколиная Гора» ГКУ ЦЗН было выявлено, что фио в период получения пособия по безработице являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость). фио не имел права состоять на учете как безработный гражданин и получать пособие по безработице с 03.05.2020 г. по 28.07.2020 г., так как в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка. Уведомлением № 127 отдела трудоустройства «Соколиная Гора» 27.08.2020 г. по электронной почте ответчик извещен о возврате незаконно полученного пособия по безработице, однако добровольно требование не исполнил, в связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного просит ответчик фио, по доводам апелляционной жалобы ссылаясь на добросовестность своего поведения, наличие у истца возможности своевременно проверить информацию об уплате гражданами налога на профессиональный доход (самозанятость), отсутствие прямого запрета в законе для признания самозанятых безработными.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения ответчика фио, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца фио, возражавшей против доводов жалобы ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в связи с введением режима повышенной готовности в соответствии с Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ ГКУ ЦЗН перешел на работу в режиме онлайн. Дистанционное обслуживание осуществляется на основании Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. № 460.

03.05.2020 г. фио подал онлайн заявку в отдел трудоустройства «Соколиная Гора», являющийся структурным подразделением ГКУ ЦЗН, где приказом от 07.05.2020 г. № 128П15083/204 был признан безработным гражданином с 03.05.2020 года. В соответствии с п. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в период с 03.05.2020 г. по 02.11.2020 г., фио было назначено пособие по безработице – сумма. Во исполнение ст. 13 Закона города Москвы «О занятости населения в городе Москве» и Постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 г. № 47-ПП с 03.05.2020 г. по 02.11.2020 г. была назначена материальная поддержка в виде доплаты к пособию по безработице – сумма и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта – сумма. С 03.05.2020 г. по 30.09.2020 г. была назначена региональная компенсационная выплата – сумма. На протяжении всего установленного срока фио добросовестно получал все денежные выплаты. При проверке документов отделом трудоустройства «Соколиная Гора» ГКУ ЦЗН было выявлено, что фио в период получения пособия по безработице являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятость).

В карточке персонального учета ответчик дистанционно подтвердил отсутствие оплачиваемой работы и заработка на момент обращения в ГКУ ЦЗН, что не соответствовало действительности.

Регистрируясь на портале ГКУ ЦЗН ответчику было необходимо подтвердить ознакомление с декларацией о соответствии с требованиями, установленными законодательством о занятости. В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи»: простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Отделом трудоустройства «Соколиная Гора» 27.08.2020 г. было направлено уведомление № 127 о добровольном возврате незаконно полученного пособия безработице на электронную почту ответчика.

ГКУ ЦЗН проверяет сведения о профессионально предпринимательском статусе гражданина, если эти сведения были предоставлены самим гражданином. Если такие сведения не были предоставлены, то у ГКУ ЦЗН нет оснований для их проверки (Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 634).

Разрешая спор, принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что гражданин вправе воспользоваться такой социальной мерой поддержки государства, как постановка на учет в качестве безработного с выплатой соответствующего пособия по безработице и иных выплат только в случае, как отсутствие у него возможности выполнять трудовую функцию у конкретного работодателя на основании заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора, так и отсутствия у него специального статуса, который дает возможность получать доход иным путем, в том числе, путем осуществления предпринимательской деятельности или самозанятости. Таким образом, факт осуществления или неосуществления трудовой деятельности и неполучения ответчиком заработной платы не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Поскольку материалами дела установлено, что в спорный период ответчик не являлся безработным в том смысле, который придает законодатель статусу нетрудоустроенного лица, а был самозанятым, заявленные исковые требования ГКУ ЦЗН являлись правомерными и подлежали удовлетворению в полном объеме.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в настоящего Закона.

Согласно Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (редакция от 18 апреля 2020 года, действующая на дату подачи заявления о регистрации в качестве безработного) - занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

С учетом изложенного, лица, зарегистрированные в качестве самозанятых, не могут быть признаны безработными. Для постановки на учет в качестве безработного необходимо сначала сняться с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход (, , Закона о занятости населения). Лица, утратившие статус самозанятых, признаются безработными и получают пособие по безработице в общем порядке.

Граждане, прекратившие регистрацию в качестве самозанятых, могут получить пособие по безработице при условии постановки на учет в центре занятости, в частности, путем подачи заявления в электронной форме на Едином портале госуслуг (, Закона о занятости населения).

Проведение эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - эксперимент) согласно , Федерального закона от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ (редакция от 1 апреля 2020 года) "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации начато с 1 января 2019 года в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан); с 1 июля 2020 года - в субъектах Российской Федерации, не указанных в и настоящей части, с учетом положений и .

Согласно Федерального закона от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" физическое лицо указывает субъект Российской Федерации, на территории которого им ведется деятельность, при переходе на специальный налоговый режим.

Согласно , , данного Федерального закона от 27 ноября 2018 N 422-ФЗ физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход.

Согласно , , Федерального закона от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ мобильное приложение "Мой налог" - это программное обеспечение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, применяемое физическими лицами с использованием компьютерного устройства (мобильного телефона, смартфона или компьютера, включая планшетный компьютер), подключенного к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным .

Порядок использования мобильного приложения "Мой налог" размещается в сети "Интернет" на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов. Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, вправе через мобильное приложение "Мой налог" или через кредитную организацию уполномочить на реализацию установленных настоящим Федеральным прав и исполнение обязанностей операторов электронных площадок и (или) кредитные организации, которые осуществляют информационный обмен с налоговыми органами, включая получение от налоговых органов сведений, полученных налоговыми органами при применении такими физическими лицами специального налогового режима.

Из Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 (далее - Временные правила), следует, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Согласно Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса ( Временных правил)

Временных правил указывает на то, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке ( Временных правил).

Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается обязанность участников ИАС "Работа в России" обеспечивать полноту, достоверность и актуальность информации, подлежащей размещению в системе.

Согласно , Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891 (редакция от 26 марта 2019 года) при регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего.

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить, в том числе, следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" .

В случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, а также признания гражданина занятым, ему прекращается выплачиваться пособие по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (, Закона N 1032-1).

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что фио был поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы на основании поданного им посредством электронной почты заявления с начислением пособия по безработице, а также, учитывая, что фио, кроме этого, был в установленном законом порядке зарегистрирован в качестве самозанятого, что исключало возможность получения им пособия по безработице, истцом при установлении данного факта было правомерно предложено фио возвратить выплаченное пособие по безработице.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном аналогичны доводам, приведенным им в обоснование иска, были исследованы судом и обоснованно отклонены по мотивам, указанным в оспариваемом судебном решении, не согласиться с которыми у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что при обращении к истцу 03.05.2020 с заявлением он не был уведомлен о всех категориях граждан, которые не могут быть признаны безработными, в частности о самозанятых, о наличии возможности у истца ежемесячной проверки сведений о самозанятости, о применении к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 1109 ГК РФ, по изложенным выше мотивам, отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что действия истца по ведению регистрационного учета в отношении ответчика по его обращению в центр занятости населения 03.05.2020 полностью соответствуют Временным правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460. При этом фио в нарушение положений Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" как участником ИАС "Работа в России" не обеспечена полнота, достоверность и актуальность информации, сообщенной истцу при обращении 03.05.2020 и подлежащей размещению в системе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, представленные сторонами доказательства оценил по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов апелляционной жалобы и материалов гражданского дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Измайловского районного суда города Москвы от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи