Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2021-007096-54

Дело № 5-1428/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

(резолютивная часть постановления оглашена дата) дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием фио и её защитника фио,

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

фио, паспортные данные, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный Федеральным законом от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» порядок проведения публичного мероприятия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

фио дата в период времени с время до время, находясь в центральной части адрес, допустила нарушение установленного ФЗ № 54 от дата «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка проведения публичного мероприятия, а именно, приняла участие в публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и шествия, не согласованного с органами исполнительной власти адрес, с количеством участников около 5 000 человек.

фио в судебное заседание явилась, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, при этом пояснила, что не признает вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку участия в публичном массовом мероприятии она не принимала.

Допущенный по ходатайству фио, заявленному в судебном заседании, защитник фио доводы фио поддержала, пояснив, что фио не принимала участие в публичном мероприятии, требующем согласования с органом исполнительной власти адрес, в связи с чем производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Выслушав фио и ее защитника фио, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу о виновности фио в совершении вменяемого ей правонарушения, в силу следующего.

Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями , , Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой, каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу того же Федерального закона от дата N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и ).

В соответствии с Федерального закона от дата N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

вышеназванного Федерального закона от дата N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона адрес от дата N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа адрес, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории адрес либо на территории более чем одного административного округа адрес (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Федерального закона от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным , сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Федерального закона от дата N 54-ФЗ установлено, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Исходя из КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных , предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дата в период времени с время до время в центральной части адрес фио приняла участие в публичном мероприятии в форме митинга и шествия в составе группы граждан в количестве около 5 000 человек без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, чем нарушила требования Федерального от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Факт совершения административного правонарушения и вина фио подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 0697207 от дата, в котором отражено существо вменяемого фио административного правонарушения (л.д. 22-23);

- рапортом оперуполномоченного отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по адрес фио, в соответствие с которым сотрудниками 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по адрес получена видеозапись из Департамента информационных технологий адрес, на которой фио принимает участие в публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и шествия, несогласованного с органами исполнительной власти адрес, с количеством участников около 5 000 чел., призывы к участию в котором широко распространены в социальных сетях ИТКС «Интернет» в поддержку ранее арестованного фио, прошедшем дата в период времени с время до время в центральной части адрес (л.д. 3);

- видеофиксаций события административного правонарушения, просмотренной в судебном заседании совместно с фио и ее защитником, подтверждающей фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также фотофиксацией события административного правонарушения (л.д. 13, 14);

- рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по адрес фио от дата, в соответствие с которым по результатам изучения материала проверки (КУСП № 7991 от дата) и представленной видеозаписи установлено, что дата в период времени с время до время в центральной части адрес состоялось публичное массовое мероприятие в сочетании форм митинга и шествия, несогласованное с органами исполнительной власти адрес, с количеством участников около 5 000 чел., одним из участников которого являлась фио (л.д. 19);

- запросом № 5/1989 от дата на имя первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес и ответом на указанный запрос, в соответствие с которым физические или юридические лица для получения согласования дата публичных мероприятий (митингов, шествий, пикетирований и т.д.) в адрес со значительным количеством участников в органы исполнительной власти адрес не обращались. Публичные мероприятия на дата не согласовывались (л.д. 20, 21).

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам КоАП РФ.

Рапорты сотрудников полиции содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных сотрудников полиции, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного фио правонарушения.

Учитывая, что рапорты составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапортов соблюден, суд приходит к выводу о допустимости данных процессуальных документов в качестве доказательств по настоящему делу.

Совокупность исследованных доказательств, по убеждению суда, является достаточной для установления вины фио в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод фио и ее защитника об отсутствии в действиях фио события и состава административного правонарушения, опровергается вышеизложенными материалами дела, ввиду чего является несостоятельным.

Вопреки утверждениям фио и ее защитника, сам факт участия фио в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, уже свидетельствует о наличии оснований для квалификации её действий по КоАП РФ, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия, предусмотренный о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также Законом адрес о от дата N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" в целях регулирующего воздействия на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в рассматриваемом случае не был соблюден.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в от дата N 14-П, согласно которой установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, - напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (постановления от дата по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от дата по делу фио (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от дата по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от дата по делу "Берладир и другие против России").

Таким образом, фио, приняв решение об участии в публичном мероприятии, имевшем место дата, должна была убедиться в том, что оно согласовано с органом исполнительной власти адрес в лице Правительства Москвы, что ею не было сделано, а ее утверждения в судебном заседании о том, что в указанных в протоколе об административном правонарушении времени и месте она гуляла по центру адрес с подругой, по мнению суда, направлены на уклонение от ответственности.

Равным образом, являются несостоятельными утверждения привлекаемого к ответственности лица и его защитника о необеспечении исполнения принципа состязательности сторон, поскольку дело судом рассмотрено в отсутствии лица, поддерживающего обвинение.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод, , Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

На основании КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Участие прокурора при рассмотрении иных дел об административных правонарушениях нормами РФ не предусмотрено.

Кроме того, рассмотрение настоящего дела без допроса в качестве свидетелей сотрудников полиции фио и фио, по мнению суда, не влияет на невозможность постановления итогового судебного решения, поскольку совокупность исследованных доказательств, среди которых имеются рапорты указанных лиц, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении фио

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения фио наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного вида наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначаемое административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, действия режима повышенной готовности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по адрес (ОМВД адрес); КПП: 771901001; ИНН: 7719108599; ОКТМО: 45313000; счет получателя: 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 004525988; к/счет: 40102810545370000003; КБК: 18811601201019000140; УИН: 18880477210016972073.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья фио