Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1950/2021

77RS0010-02-2021-007011-18

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 26 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия заявителя Машкара Дмитрия Евгеньевича,

с участием защитника фио, представившего доверенность,

с участием представителя Госинспекции по недвижимости фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича на постановление №1129-ЗУ/9035476/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости фио от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об АП, в отношении заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича,

установил:

постановлением №1129-ЗУ/9035476/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости фио от 11 марта 2021 года, заместитель начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрий Евгеньевич признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес и назначено наказание в размере сумма.

Заявитель Машкара Дмитрий Евгеньевич обратился в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица, поскольку не является субъектом административного правонарушения.

Заявитель Машкара Дмитрия Евгеньевича в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащими образом, причины неявки суду не известны. Направил в суд защитника.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Защитник фио в судебное заседание явился, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по доводам, изложенным в жалобе. На вопросы суда пояснил, что в 2005 года была совершена ПАО «МОСЭНЕРГО» не имеет отношение к данному участку, в связи с чем отсутствует возможность по оформлению земельных участков. Должностное лицо Машкара Д.Е. не является субъектом административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, допросив представителя Госинспекции по недвижимости фио, считаю, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

В силу КоАП адрес использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 05.02.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок с адресным ориентиром адрес площадью 44 кв.м, на кадастровый учет не поставлен, учтен за номером 30106163, земельно-правовыми отношениями не обременен. На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:03:0004003:4053 площадью 25,8 кв.м и адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности ПАО «МОСЭНЕРГО» (запись №77-01/30-1220/2004-187 от 22.12.2004 г.).

По мнению должностного лица, факт совершения должностным лицом ПАО «Мосэнерго» Машкарой Д.Е. указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей.

Допрошенный в судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости фио считал правомерным привлечение заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об АП. Просил постановление оставить без изменения, жалобу заявителя- без удовлетворения. Показал, что согласно выписке из ЕГРН именно ПАО «МОСЭНЕРГО» является собственником данного земельного участка.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно ст. 57 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО «Мосэнерго», реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена но решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно ст. 58 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО «Мосэнерго», при разделении юридического лица его права и обязанности вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Согласно ст. 59 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО «Мосэнерго», передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Согласно ст. 60 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО «Мосэнерго», если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

В поданных возражениях при рассмотрении дела должностным лицом, защитник последовательно указывал на то, что с 01.04.2005г. ОАО «Мосэнерго» было реорганизовано в форме выделения из него нескольких самостоятельных юридических лиц, в том числе ОАО «МГЭК» (в настоящее время входит в состав ПАО «МОЭСК»), которому согласно разделительного баланса, перешли права и обязанности в отношении земельного участка по данному договору аренды.

Одним из доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, подтверждающих, по мнению должностного лица, вину должностного лица ПАО «Мосэнерго» Машкары Д.Е. является выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой ПАО «Мосэнерго» является собственником объектов недвижимости, расположенного по адресу: адрес.

Вместе с тем совокупность исследованных в судебном заседании доказательств объективно подтверждает, что ПАО «Мосэнерго» при реорганизации передало права и обязанности на земельный адрес «МГЭК» (в настоящее время- ПАО «Россети Московский регион» в соответствии с разделительным балансом и передаточным актом. Однако, в постановлении №1129-ЗУ/9035476/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости фио от 11 марта 2021 года в отношении заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича указанному обстоятельству не было дано надлежащей правовой оценки и довод защиты опровергнут не был.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, отсутствует.

КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, нельзя признать законным и обоснованным. Состоявшееся по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по КоАП адрес в отношении заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича - удовлетворить.

Постановление №1129-ЗУ/9035476/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости фио от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об АП, в отношении заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по КоАП адрес в отношении заместителя начальника управления по регистрации прав и земельным отношениям ПАО «МОСЭНЕРГО» Машкара Дмитрия Евгеньевича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения– прекратить.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова