Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1708/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 14 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ», выступающего на основании ордера, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» от 20 марта 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-МУСОРА-НЭТ»,

установил:

указанным постановлением ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

На названное постановление защитником ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» фио подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, нарушения порядка привлечения к административной ответственности, нарушения процессуальных прав Общества, малозначительности совершенного нарушения, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу – прекратить.

Защитник ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» фио в судебное заседание явился, жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Выслушав защитника Общества, изучив материалы дела и дополнительно истребованные сведения, проверив доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок).

Согласно п. 10.1 Порядка, общий порядок вручения РПО регламентируется .

Адресат (уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением почтового отправления (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение (, ), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное на сайте Предприятия/указав номер ШПИ (ШИ) РПО (заказного уведомления о вручении)/назвав Ф.И.О./назвав адрес адресата (последнее - только при вручении РПО с использованием ПЭП).

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года № 234 закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Из п. 9.14 Порядка следует, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении № АП 12043-099-349/2019 от 06 февраля 2020 года усматривается, что протокол составлен в отсутствие законного представителя, защитника ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ», который о его составлении в 14 час. 10 мин. указанного дня должностным лицом извещался путем направления посредством Почты России 25 декабря 2019 года извещения по месту нахождения Общества, которое в место вручения прибыло 27 декабря 2019 года и 11 февраля 2020 года, без попытки вручения адресату извещения ф. 22 и после составления протокола об административном правонарушении, по иным обстоятельствам возвращено в адрес отправителя, о чем свидетельствует представленные материалы дела и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11928523120981, при этом иных доказательств того, что ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» знало о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства лишали ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» своевременно получить почтовую корреспонденцию и реализовать право на защиту, и доказательств обратного суду не представлено.

В порядке КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, учитывая факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене.

В соответствии с КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ООО «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» фио удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Московское городское управление природными территориями» от 20 марта 2020 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-МУСОРА-НЭТ» отменить, производство по делу прекратить на основании КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый акт.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова