Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1448/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 12 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио, выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио - фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 5678/1685 от 04 февраля 2021 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СМУ-1 Метростроя» фио,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 5678/1685 от 04 февраля 2021 года директор ООО «СМУ-1 Метростроя» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес, защитник директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио - фио просит об отмене постановления должностного лица с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе, недоказанность привлечения ООО «СМУ-1 Метростроя» к выполнению трудовых обязанностей иностранного гражданина адрес

В судебное заседание явилась защитник директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио, выступающая на основании доверенности, фио, которая жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно КоАП РФ, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным .

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Примечания к КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Как следует из материалов дела, 05 марта 2020 года в ходе проведенной сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлен факт неуведомления директором ООО «СМУ-1 Метростроя» фио территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином адрес фио в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно, - с 06 февраля 2020 года.

Указанные действия директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо вмененного директору ООО «СМУ-1 Метростроя» фио правонарушения; рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в которых отражены сведения, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с приложением в виде фототаблицы, согласно которым при осмотре территории по адресу: адрес, выявлены иностранные граждане, в том числе, гражданин адрес; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ; договором на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. адрес до адрес, включая станционный комплекс «Авиамоторная» от 24 августа 2015 года, заключенным между адрес, с одной стороны, и ОАО «Мосметростроя», с другой; договором субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительству перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. адрес до адрес, включая станционный комплекс «Авиамоторная», с комплексом притоннельных сооружений от 24 августа 2015 года, заключенным между ОАО «Мосметрострой», с одной стороны, и ООО «СМУ-1 Метростроя», с другой; справками на имя фио; письменными объяснениями фио; показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, подтвердившей фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на недоказанность привлечения гражданина адрес к трудовой деятельности ООО «СМУ-1 Метростроя» не может быть признана состоятельной в силу следующего.

В силу ТК РФ, под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Согласно ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ТК РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В данном случае, из материалов дела усматривается, что ООО «СМУ-1 Метростроя» на основании договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. адрес до адрес, включая станционный комплекс «Авиамоторная», с комплексом притоннельных сооружений от 24 августа 2015 года, заключенным между ОАО «Мосметрострой», с одной стороны, и ООО «СМУ-1 Метростроя», с другой, производятся работы по адресу: адрес, строительство пересадочного узла станционного комплекса «Авиамоторная» (площадка 26.10, ствол № 607).

Согласно протоколу осмотра территории от 05 марта 2020 года, в ходе проведенной проверки сотрудниками полиции по вышеуказанному адресу выявлен иностранный гражданин адрес

В своих объяснениях, полученных непосредственно в день выявления правонарушения, сам фио, будучи предупрежденным об административной ответственности по КоАП РФ, пояснил, что с 01 февраля 2020 года приступил к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительстве пересадочного узла станционного комплекса «Авиамоторная» Кожуховской адрес, расположенного по адресу: адрес (площадка 26.10, ствол № 607); осуществление работ в момент проведения проверки не оспаривал, при этом трудовой договор с ним заключен не был, все работу осуществлялись по устной договоренности.

При этом, из объяснений фио следует, что выполнение им работы не носило разовый характер.

Таким образом, между директором ООО «СМУ-1 Метростроя» фио и гражданином адрес фио заключено соглашение, отвечающее признакам трудового, определенным в ТК РФ.

С учетом вышеназванных обстоятельств, сомневаться в том, что гражданин адрес осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительстве пересадочного узла станционного комплекса «Авиамоторная» Кожуховской адрес, расположенного по адресу: адрес (площадка 26.10, ствол № 607), по поручению и в интересах директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио, оснований не имеется.

Причина привлечения директором ООО «СМУ-1 Метростроя» фио к трудовой деятельности гражданина адрес не имеет правового значения для настоящего дела и не свидетельствует об отсутствии в действиях директора Общества фио вмененного состава административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, должностное лицо обоснованно признало наличие в действиях директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, доказанным по делу обстоятельством.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновности директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио в его совершении. Мотивы, по которым должностным лицом положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом акте.

В частности, ООО «СМУ-1 Метростроя» представлены договоры субподряда, заключенные указанным Обществом с: ООО «СМУ-12 Мосметростроя», ООО «Тоннель-2001», ООО «Строймехсервис Метростроя», ООО «РСК-Групп», ООО «Тоннельный отряд № 6 Метростроя», ООО «СМУ-6 Метростроя», ООО ПКБ «МБК», ООО ММС «Интернэшнл», адрес «УСР Мосметростроя», адрес, ООО «ДС-Инжиниринг», ООО «Абсолют Клининг Сервис», ООО «СМУ-24 Метростроя».

Вместе с тем, ООО «СМУ-12 Мосметростроя», ООО «Строймехсервис Метростроя», ООО «Тоннельный отряд № 6 Метростроя», ООО «СМУ-6 Метростроя», адрес «УСР Мосметростроя», адрес, ООО «ДС-Инжиниринг», ООО «СМУ-24 Метростроя» представлены сведения, подтверждающие факт непричастности гражданина адрес к деятельности указанных организаций.

Что же касается иных организаций, то предметом их деятельности является следующее: ООО «Тоннель-2001» - сооружение левого перегонного тоннеля на участке от пл. 25.3 до адрес, включая верхнее строение пути на объекте: «Кожуховская линия. 12 этап ст. адрес - адрес; ООО «РСК-Групп» - устройство наружных сетей дождевой канализации, канализации, станционный комплекс «Авиамоторная»; ООО ПКБ «МБК» - комплекс строительно-монтажных работ по устройству системы обогрева входных площадок и лестничных сходов пешеходного перехода вестибюля № 1 адрес; ООО ММС «Интернэшнл» - разломка плиты для входа ТПМК в ДМЩК № 2 (резка плиты дисковой плитой); ООО «Абсолют Клининг Сервис» - клининговые услуги, в то время как гражданин адрес, согласно его объяснениям, осуществлял уборку строительного мусора, перемещение строительных материалов, что является предметом договора субподряда от 24 августа 2015 года, заключенного между ОАО «Мосметрострой» и ООО «СМУ-1 Метростроя», - комплекс строительно-монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение, от камеры съездов ст. адрес до адрес, включая станционный комплекс «Авиамоторная» с комплексом притоннельных сооружений, длина трассы (с учетом длины станционного комплекса) составляет (Lобщ= 2 900 п.м.) по объекту «Кожуховская линия. 12 этап ст. адрес - адрес. Более того, ООО «СМУ-1 Метростроя» представлены лишь первые и последние листы заключенных им договоров субподряда, в связи с чем установить срок действиях данных договоров не представляется возможным.

Наравне с изложенным, следует отметить, что привлечение ООО «СМУ-1 Метростроя» субподрядчиков для выполнения вышеуказанных работ, не исключает возможность Общества самостоятельно привлечь иностранных граждан, в том числе и фио, для выполнения тех же работ, учитывая, что договоры субподрядов, заключенные между Обществом и ООО «СМУ-12 Мосметростроя», ООО «Тоннель-2001», ООО «Строймехсервис Метростроя», ООО «РСК-Групп», ООО «Тоннельный отряд № 6 Метростроя», ООО «СМУ-6 Метростроя», ООО ПКБ «МБК», ООО ММС «Интернэшнл», адрес «УСР Мосметростроя», адрес, ООО «ДС-Инжиниринг», ООО «Абсолют Клининг Сервис», ООО «СМУ-24 Метростроя», не содержат конкретного перечня лиц (работников), направляемых ООО «СМУ-1 Метростроя» указанными организациями для выполнения работ по договорам субподряда.

Административное наказание назначено директору ООО «СМУ-1 Метростроя» фио с учетом требований , и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ; оснований для признания его чрезмерно суровым не имеется.

Порядок привлечения директора ООО «СМУ-1 Метростроя» фио к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 5678/1685 от 04 февраля 2021 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «СМУ-1 Метростроя» фио оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова