Мотивированное решение

Дело № 2а-216/2021

УИД 77RS0010-02-2021-004832-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02.07.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021.

02 июля 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-216/2021 по административному исковому заявлению Маммадли Е.Г.оглы к отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Маммадли Е.Г.оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджан Маммадли Е.Г.оглы.

Данное решение принято в связи с тем, что гражданин Республики Азербайджан Маммадли Е.Г.оглы в период своего пребывания на территории Российской Федерации, неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 1 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец просит отменить решение ОВМ ОМВД России по району Измайлово г. Москвы о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации административному истцу.

Административный истец Маммадли Е.Г.оглы, действующий по доверенности представитель административного истца, в судебное заседание явились, доводы административного иска поддержали, с учетом показаний допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля Зайцевой В.А. – гражданской супруги отца административного истца, подтвердившей социальные привязки Маммадли Е.Г. оглы на территории РФ, а также учитывая, что административный штрафы за допущенные административным истцом административные правонарушения по главе 12 КоАП РФ, явившиеся основанием вынесенного оспариваемого решения своевременно оплачены, просили административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ ОМВД России по району Измайлово г.Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ. Представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, учитывая показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Маммадли Е.Г.оглы является гражданином Республики Азербайджан.

01.10.2019 отделением по вопросам миграции отдела МВД России по району Измайлово г.Москвы в соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Маммадли Е.Г.оглы сроком на три года до 03.09.2022.

Из указанного решения следует, что гражданин Республики Азербайджан Маммадли Е.Г.оглы в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности, вследствие чего вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а именно:

-26.08.2019 был привлечен к административной ответственности ст. 12.5 ч. 3.1. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа;

-18.08.2019 был привлечен к административной ответственности за совершение административно правонарушения, предусмотренного ст. 12.5 ч. 3.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Однако должностными лицами ОМВД России по району Измайлово г. Москвы при вынесении решения о неразрешении Маммадли Е.Г.оглы въезда в РФ не было учтено, что административный истец имеет в Российской Федерации семью, состоящую из него самого, отца Мамедова Г.О., дата рождения, который является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом Мамедова Г.О.

Допрошенная в качестве свидетеля Зайцева В.А. показала, что состоит в гражданском браке с отцом административного истца Мамедовым Г.О., проживает с ним совместно и ведет совместное хозяйство в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Маммадли Е.Г.оглы фактически проживавший в Республике Азербайджан, неоднократно приезжал к отцу в РФ, в последний приезд высказал желание остаться в стране, воссоединиться с отцом с его супругой. По приезду в РФ административный истец фактически проживает в квартире свидетеля, оказывает содействие в ведении совместного хозяйства. Свидетель воспринимает его как родного сына, Маммадли Е.Г.оглы относится к ней по-родственному. В течение длительного времени, в силу сложившихся обстоятельств, оказывал поддержку, поскольку в последствие перенесенных заболеваний и медицинских вмешательств, свидетель не имела физической возможности вести домашнее хозяйство самостоятельно, эта обязанность легла на сына супруга свидетеля. Таким образом, Маммадли Е.Г.оглы имеет на территории РФ социальные личные и семейные привязки, которые будут разрушены в случае отказа в удовлетворении административного иска, что негативно отразится на всех его родственниках и близких людях – гражданах РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.

При применении названных норм следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое административным истцом решение принято без учета особого положения административного истца, его устойчивых связей с РФ, с учетом личности правонарушителя и степени опасности совершенного деяния.

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175−180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Маммадли Е.Г.оглы к отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово города Москвы о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан Маммадли Е.Г.оглы, дата рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е.Бадрак