Мотивированное решение

Дело № 2а-117/2021

УИД 77RS0007-02-2020-005537-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02.06.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2021.

02 июня 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-117/2021 по административному исковому заявлению Дадажонова И.Б. к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Дадажонов И.Б. обратился в суд с административным иском к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан Дадажонова И.Б.

Данное решение принято в связи с тем, что гражданин Республики Узбекистан Дадажонов И.Б. в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации, два и более раза в течении трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно: 25.05.2018 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 18.08 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., 03.01.2019 признан виновным по ст. 18.08 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Представитель административного истца просит признать незаконным решение УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики Узбекистан Дадажонова И.Б. и обязать УВМ по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, устранить допущенные нарушения. В судебном заседании представитель административного истца представил для приобщения в материалы дела платежные документы об оплате административного штрафа.

Представитель административного ответчика УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве ходатайства о рассмотрении в их отсутствии не поступало.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской 3 Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Дадажонов И.Б. является гражданином Республики Узбекистан.

УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан Дадажонову И.Б. на срок три года до 13.01.2022.

Из указанного решения следует, что гражданин Республики Узбексистан Дадажонов И.Б. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности, вследствие чего вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а именно:

− 25.05.2018 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.08 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.;

− 03.01.2019 признан виновным по ст. 18.08 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Однако при вынесении решения о неразрешении въезда в РФ должностными лицами УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве не было учтено, что штрафы оплачены.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публичноправовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.

При применении названных норм следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое административным истцом решение принято без учета особого положения административного истца, его устойчивых связей с РФ, с учетом личности правонарушителя и степени опасности совершенного деяния.

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Поскольку в ходе судебного разбирательства представителем административного истца были представлены доказательства того, что административным истцом признана вина в совершении административных правонарушений, послуживших основанием для вынесения решения от 02.09.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, назначенное административное наказание исполнено, штрафы оплачены, представлены также доказательства тому, что в период пребывания на территории Российской Федерации Дадажонов И.Б. осуществлял законную трудовую деятельность, оплачивал установленные законодательством Российской Федерации налоги и сборы, как иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность, суд находит возможным административный иск к удовлетворить в части отмены решения заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Новокосино города Москвы о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175−180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Новокосино города Москвы о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Дадажонову И.Б., дата рождения.

В удовлетворении административного иска Дадажонова И.Б. к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е.Бадрак