Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0010-02-2021-004070-14

Дело № 5-1042/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 16 июня 2021 года

(резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2021 года)

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ПАО «Мегафон», выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

Публичного акционерного общества «Мегафон», ОГРН: 1027809169585, ИНН: 7812014560, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений представленные суду материалы не содержат,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 24 июля 2020 года в 14 час. 00 мин. по адресу: адрес, в ходе рассмотрения обращения при поступлении экспертного заключения № 06-01157 от 24 июля 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» выявлено нарушение ПАО «Мегафон» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: по указанному выше адресу оборудована и функционирует базовая станция, принадлежащая ПАО «Мегафон» (БС № 776627), при отсутствии заключения на ввод в эксплуатацию, что является нарушением , , , Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

Таким образом, ПАО «Мегафон» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ПАО «Мегафон» фио, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, при этом пояснила, что Общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения по основаниям, изложенным в письменных пояснениях относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав защитника ПАО «Мегафон», исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о виновности ПАО «Мегафон» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу следующего.

Так, факт административного правонарушения и вина ПАО «Мегафон» в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года, в котором отражены фактические обстоятельства вменяемого ПАО «Мегафон» правонарушения;

- экспертным заключением № 06-01157 от 24 июля 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес»;

- протоколом измерений интенсивности электромагнитного поля РЧ-диапазона № О-136-20 от 16 июля 2021 года;

- протоколом инструментальных исследований уровней шума № Ж-300-20 от 21 июля 2020 года;

- фотоматериалом;

- распоряжением о проведении проверки в рамках утвержденного государственного задания № 06-01157;

- копией обращения от 08 июня 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Мегафон».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Мегафон».

Представленные доказательства судом признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ПАО «Мегафон» должностным лицом правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как указанное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" п. 4.2.2 устанавливает: инструментальный контроль уровней ЭМП, который проводится: при вводе в эксплуатацию ПРТО; при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО; при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.); при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО; при аттестации рабочих мест; после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП; не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год); при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО; при размещении РРС и РГД, если они принадлежат: юридическим лицам; физическим лицам, но размещаются с нарушением условий, приведенных в п. 3.14; если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п. 3.15.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" устанавливают:

- утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных базовых станций, а также проектирование и строительство вблизи них жилых, общественных и производственных зданий допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам; инструментальный контроль уровней ЭМП, который проводится:

- при вводе в эксплуатацию базовой станции;

- при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологических заключений на эксплуатацию объектов радиосвязи;

- при изменении условий и режима работы базовой станции, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков базовых станций и т.д.);

- при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к базовой станции;

- при аттестации рабочих мест;

- после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП;

- не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП от базовых станций может быть сокращена по решению соответствующего центра Госсанэпиднадзора, но не чаще чем один раз в год).

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Мегафон» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарных правил; не представлено таковых сведений и защитником в судебном заседании.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом, основан на неверном толковании норм РФ.

В КоАП РФ установлено общее правило, согласно которому протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела о таких правонарушениях, тогда как КоАП РФ определяет круг должностных лиц органов, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, помимо случаев, перечисленных в названной статьи. Таким образом, отсутствие в КоАП РФ указания на органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, еще не свидетельствует о том, что соответствующие полномочия у них отсутствуют.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях применительно к КоАП РФ, определены в КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Следовательно, должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в соответствии с КоАП РФ.

В силу о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления Роспотребнадзора по адрес, который наделен соответствующими полномочиями на основании КоАП РФ.

Доводы защитника ПАО «Мегафон» об отсутствии в материалах дела акта проверки также не свидетельствуют о невиновности Общества и отсутствии в его действиях события вменяемого правонарушения.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ПАО «Мегафон», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, считает, что наказание ПАО «Мегафон» должно быть назначено в виде административного штрафа, при отсутствии оснований для назначения иного вида наказания.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ПАО «Мегафон» от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Публичное акционерное общество «Мегафон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по адрес (Управление Роспотребнадзора по адрес, л/счет: 04731787820); ИНН: 7717528710; КПП: 771701001; р/счет: 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 004525988; КБК: 14111601061010003140; ОКТМО: 453449000; статус налогоплательщика 08.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова