Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1234/2021

77RS0010-02-2021-004022-61

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 8 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя Дубограй Евгения Викентиевича,

с участием представителя ОАТИ адрес фио, представившего удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Дубограй Евгения Викентиевича на постановление №20-41-А12-01052/01 главного инспектора ОАТИ адрес фио от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса адрес об АП, в отношении Дубограй Евгения Викентиевича,

У С Т А Н О В И Л:

18 декабря 2020 года должностным лицом ОМВД России по адрес в отношении Дубограй Евгения Викентиевича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП адрес.

Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности должностному лицу ОАТИ адрес, в соответствии с которым, постановлением №20-41-А12-01052/01 главного инспектора адрес Москвы фио от 31 декабря 2020 года, Дубограй Евгений Викентиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, Дубограй Евгений Викентиевич обратился в Измайловский районный суд адрес с жалобой, в которой просит об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления.

Заявитель Дубограй Евгений Викентиевич в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акт отменить по доводам, изложенным в письменном виде. На вопросы суда пояснил, что вышел из метро адрес на улицу по четной стороне нумерации домов адрес и прошел под мостом пешком в направлении области, где его остановили сотрудники полиции. Поскольку он возражал против вменяемого ему правонарушения, то потребовал у сотрудников полиции указать ему на информационное обозначение, что указанный участок по которому он осуществлял передвижение является адрес «Центральный». Сотрудники полиции искали обозначение о том, что указанная территория является автовокзалом, однако не нашли. Копию протокола об АП не получал. Его не известили о дате рассмотрения дела об АП в ОАТИ. На вопрос суда пояснил, что в связи с ремонтными работами указанная территория была автостанцией «Центральный» до 16 ноября 2020 года.

Судья, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, допросив представителя ОАТИ адрес фио, приходит к следующему.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

КоАП адрес предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с , , которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего , исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании которого, на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Также Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ (в редакции от 06 октября 2020 года), с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу.

С 25 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели).

С 1 июня 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с к настоящему указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки).

Контроль за соблюдением требований настоящего пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется Государственным казенным учреждением адрес "Организатор перевозок", при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг адрес, в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с к настоящему указу, - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Объединением административно-технических инспекций адрес.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона Федерального от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП адрес как за нарушение , так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется « производство » по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из постановления должностного лица, гражданин Дубограй Евгений Викентиевич, паспортные данные, 18 декабря 2020 года в 11 часов 30 минут по адресу: адрес, находился в здании «Автовокзала» (в котором осуществляется реализация товаров и услуг) без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчаток), то есть в нарушение предусмотренных пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", таким образом, не выполнил требования нормативного правового акта адрес, направленного на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес.

В подтверждение факта совершения Дубограй Е.В. указанного административного правонарушения и его вина представлены: рапорт полицейского ОМВД России по адрес, выявившего факт административного правонарушения в действиях Дубограй Е.В.; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении в отношении Дубограй Е.В., в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, указаны нормы правовых актов, нарушение которых вменяется Дубограй Е.В..

Допрошенный в судебном заседании главный инспектор ОАТИ адрес фио показал суду, что считает правомерным привлечение Дубограй Е.В. к административной ответственности, предусмотренной по КоАП адрес. Просил жалобу заявителя оставить без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения. На вопросы суда также показал, что не проверял довод о том, что событие административного правонарушения выявлено на территории автовокзала, имеющего адрес: адрес, в то время, как им установлено в постановлении, что заявитель находился в здании «Автовокзала» по адресу: адрес. На вопрос суда показал, что из фотоматериала сотрудника полиции к рапорту, усматривается, что заявитель на момент фиксации сотрудником полиции 18 декабря 2020 года в 11 часов 30 минут находился под мостом вне территории здания, где расположен «Автовокзал «Центральный».

Вместе с тем, как установлено судом, должностное лицо административного органа ОАТИ в производстве которого находилось настоящее дело, не проверило должным образом наличие вины Дубограй Е.В. в нарушении пункта 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности". Установление данных обстоятельств имеет правовое значение при рассмотрении настоящего дела и входит в предмет доказывания.

Однако факт совершения Дубограй Е.В. административного правонарушения и его виновность не подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Достоверных доказательств о нарушении требований Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" Дубограй Е.В. суду не представлено и судом не добыто.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес составляет два месяца.

В данном случае срок давности привлечения Дубограй Е.В. к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, истек 18 февраля 2021 года.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности Дубограй Е.В. в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления должностного лица МАДИ, является обстоятельством, исключающим производство по делу и, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей.

Должностное лицо ОАТИ принял обжалуемый акт о признании Дубограй Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес, признав имеющиеся по делу доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

В основу вывода о виновности Дубограй Е.В. в совершении вмененного административного правонарушения положен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, доводы Дубограй Е.В. и обстоятельства, которые приводит в настоящей жалобе, должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты должностным лицом ОАТИ.

Поэтому судья при пересмотре постановления должностного лица административного органа и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу заявителя Дубограй Е.В. удовлетворить.

постановление №20-41-А12-01052/01 главного инспектора ОАТИ адрес фио от 31 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Кодекса адрес об АП, в отношении Дубограй Евгения Викентиевича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова