Мотивированное решение

Дело № 2а-98/2021 77RS0010-02-2021-003083-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2021 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98/2021 по административному исковому заявлению фио Асимана оглы к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании исключить из списка лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Абдуллаев О.А.о. обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 03.06.2020 ему стало известно, что в отношении него отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Об указанном решении его не извещали, копия не поступала. Административный истец просит отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку при вынесении решения не было учтено, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ фио, указанное решение нарушает права и свободы человека, которые подлежат защите в установленном законом порядке, баланс частных и публичных интересов. Совершенное административное правонарушение не создало угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, не привели к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, не создали условия для осуществления беспорядков или преступлений.

Административный истец Абдуллаев О.А.о. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

От представителя административного истца фио поступило ходатайство, в котором последний просил рассмотреть дело в его отсутствие, приобщить к материалам дела письменные объяснения с приложенными документами.

Представители административных ответчиков УВМ ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ОВМ ОМВД России по адрес представлен отзыв на административное исковое заявление, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Абдуллаев О.А.о. является гражданином адрес.

Отделением по вопросам миграции отдела МВД России по адрес в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение от 25.02.2020 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес Абдуллаеву О.А.о. на срок до 24.12.2022.

Из указанного решения следует, что гражданин адресо. в период своего пребывания на адрес неоднократно в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности, в следствии чего вынесено решение о неразрешении въезда:

04.12.2019 года по статье 12.37 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа.

14.12.2019 года по статье 12.05 ч. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа.

Однако, при вынесении решения о неразрешении адресо. на адрес должностными лицами отдела МВД России по адрес не было учтено, что административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ фио, которая в настоящее время находится на 18 неделе беременности, штрафы за совершенные административные правонарушения оплачены, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Абдуллаев О.А.о. продолжительное время проживает на адрес, у административного истца сложились устойчивые связи с Российской Федерацией, следовательно, оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных Абдуллаевым О.А.о. административных проступков, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 8.10. Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. приказов МВД России от 28.05.2013 N 296, от 28.12.2016 N 915, от 25.05.2017 N 314) датой документа является дата его регистрации (приказы, распоряжения, письма, докладные и служебные записки) или утверждения (инструкция, положение, правила, регламент, план, отчет, методические рекомендации), для протокола - дата заседания (принятия решения), для акта - дата составления.

Дата документа оформляется арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют сумма прописью арабских цифр, разделенными точкой; год - четырьмя арабскими цифрами<1>. Например: дату "5 февраля 2012 г." следует оформить следующим образом: "05.02.2012". Проставлять ноль в обозначении дня месяца, если он содержит одну цифру, - обязательно.

Допускается словесно-цифровой способ оформления даты, например: "5 февраля 2012 г.".

Дата документа проставляется должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ.

При подготовке проекта документа печатается только обозначение месяца и года.

В ходе судебного заседания установлено, что такой обязательный реквизит, как дата вынесения решения о неразрешении Абдуллаеву О.А.о. въезда в РФ в тексте решения отсутствует.

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении фиоо. является незаконным и необоснованным, так как оно вынесено с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на адрес.

При применении названных норм следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неразрешение въезда в Российскую Федерацию Абдуллаеву О.А.о. является неоправданным и несоразмерным совершенному им нарушению закона, нарушает его права и законные интересы, подлежит отмене.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований фио Асимана оглы к административному ответчику Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено последним фактов нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио Асимана оглы к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании исключить из списка лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес по адрес о неразрешении въезда на адрес гражданину адрес фио Асиману оглы, паспортные данные.

Обязать ОВМ ОМВД России по адрес исключить гражданина адрес Асимана оглы, паспортные данные, из списка лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию.

В удовлетворении исковых требований фио Асимана оглы к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 4 июня 2021 года.

Судья В.А. Павлова