Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С. Дело № 7-17396/2021

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2021 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника К*** Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ГСК «Восток» Кандыбина А.Г. на постановление № 2 первого заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) от 25 декабря 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления гаражно-стояночного кооператива «Восток» Кандыбина ***,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** первого заместителя председателя Москомстройинвеста от 25 декабря 2020 года председатель правления ГСК «Восток» Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя правления ГСК «Восток» Кандыбина А.Г. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, председатель правления ГСК «Восток» Кандыбин А.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылается на то, что он является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ГСК «Восток» является некоммерческой организацией, осуществляет строительство здания производственного назначения – гаражного комплекса, состоящего из объектов долевого строительства, следовательно, не является застройщиком в понимании, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Председатель ГСК «Восток» Кандыбин А.Г., извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, уполномочил защитника К*** Ю.С. на представление его интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Москомстройинвеста П*** О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника К*** Ю.С., представителя Москомстройинвеста П*** О.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной указанным приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I, II, адрес и годовая по итогам адрес), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу п. 5 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за адрес, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания адрес.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (п. 7 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Согласно материалам дела, по результатам анализа ежеквартальной отчетности ГСК «Восток», находящегося по адресу: ***, председателем правления которого является Кандыбин А.Г., за 4 квартал 2019 года установлено несоответствие норматива размера собственных средств заявителя требованиям п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" и п. 5 Положения, утверждённого данным Постановлением.

В частности, указанный норматив размера собственных средств -0,2%, что не соответствует нормам законодательства, поскольку составляют менее 10%.

В связи с установленным нарушением ГСК «Восток» выдано предписание от 05 августа 2020 года N ***, в котором Москомстройинвестом предписано в срок до 30 октября 2020 года:

- в ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2020 года, составляемой по состоянию на 30 сентября 2020 года, привести норматив размера собственных средств застройщика в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика".

- ежеквартальную отчетность за адрес 2020 года, подтверждающую приведение норматива размера собственных средств застройщика в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683, представить в Москомстройинвест в срок до 30 октября 2020 года.

Проведя анализ отчётности ГСК «Восчток», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2020 года, размещённой в ЕИСЖС 06 октября 2020 года (N ***), на предмет приведения норматива размера собственных средств в соответствие с действующим законодательством, Москомстройинвестом установлено, что принимаемые к расчету активы составили *** тыс.руб., принимаемые к расчёту обязательства – *** тыс. руб.

Таким образом, собственные средства застройщика составили – 900 тыс. руб., а соответственно, норматив размера собственных средств застройщика равен - 0,2%, что вновь составляет менее 10% и не соответствует п. 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика".

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ от 05 августа 2020 года N 77-21-1286/20 ГСК «Восток» не исполнено, норматив собственных средств застройщика в ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2020 года в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика" не приведён.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя правления ГСК «Восток» к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Кандыбина А.Г. в его совершении подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием от 5 августа 2020 года № ***; отчётностью за 3 квартал 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года, а также другими доказательствами.

Довод жалобы о том, что Кандыбин А.Г. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ГСК «Восток» является некоммерческой организацией, осуществляет строительство здания производственного назначения – гаражного комплекса, состоящего из объектов долевого строительства, следовательно, не является застройщиком в понимании, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года объект долевого строительства – жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ГСК «Восток», председателем правления которого является Кандыбин А.Г., получив разрешение на строительство, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта – Гаражный комплекс по адресу: Москва, ВАО, *** (ВАО, Косино-Ухтомский).

На момент заключения ГСК «Восток» первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта – 13 февраля 2019 года – положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения ГСК «Восток» первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, ГСК «Восток», осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: г. Москва, ул. ***, реализовывал своё право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Поскольку ГСК «Восток» осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: ***., на правоотношения ГСК «Восток» с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

Действия председателя правления ГСК «Восток» Кандыбина А.Г. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности председателя правления ГСК «Восток» Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы заявителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Кандыбина А.Г., не усматривается.

Административное наказание назначено председателю правления ГСК «Восток» Кандыбину А.Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Кандыбина А.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 2 первого заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 25 декабря 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления гаражно-стояночного кооператива «Восток» Кандыбина *** оставить без изменения, жалобу Кандыбина А.Г. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.