Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1046/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 29 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Кандыбина А.Г., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кандыбина А.Г. на постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении № 05-07-20-816 от 25 декабря 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

установил:

указанным постановлением председатель правления адрес Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, Кандыбиным А.Г. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (фио) действиях события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание явился защитник Кандыбина А.Г. - фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Кроме того, в судебное заседание явилась начальник отдела судебной работы Правового управления Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства фио, которая возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, поскольку изложенные в нем выводы о виновности председателя правления адрес Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03 июля 2011 года N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории адрес", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной указанным приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I, II, адрес и годовая по итогам адрес), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за адрес, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания адрес.

В соответствии с п. 7 Порядка, отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

В соответствии с п. 9 Порядка, датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

По результатам анализа ежеквартальной отчетности адрес за адрес 2019 года установлено несоответствие норматива размера собственных средств заявителя требованиям п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" и п. 5 Положения, утвержденного данным Постановлением.

В частности, указанный норматив размера собственных средств -0,2%, что не соответствует нормам законодательства, поскольку составляют менее 10%.

В связи с установленным нарушением адрес выдано предписание от 05 августа 2020 года N 77-21-1286/20, в котором Москомстройинвестом предписано:

- в ежеквартальной отчетности за адрес 2020 года, составляемой по состоянию на 30 сентября 2020 года, привести норматив размера собственных средств застройщика в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика".

- ежеквартальную отчетность за адрес 2020 года, подтверждающую приведение норматива размера собственных средств застройщика в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683, представить в Москомстройинвест в срок до 30 октября 2020 года.

Проведя анализ отчетности адрес, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за адрес 2020 года, размещенной в ЕИСЖС 06 октября 2020 года (N 03/005/30176), на предмет приведения норматива размера собственных средств в соответствие с действующим законодательством, Москомстройинвестом установлено, что принимаемые к расчету активы составили сумма, принимаемые к расчету обязательства - сумма

Таким образом, собственные средства застройщика составили - сумма, а соответственно, норматив размера собственных средств застройщика равен -0,2%, что вновь составляет менее 10% и не соответствует п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика".

Таким образом, Предписание об устранении нарушений требований ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ от 05 августа 2020 года N 77-21-1286/20 адрес не исполнено, норматив собственных средств застройщика в ежеквартальной отчетности за адрес 2020 года в соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 года N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика" не приведен.

Согласно ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, получившие оценку по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями . КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные указанного Кодекса.

Действия председателя правления адрес Кандыбина А.Г., вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что адрес не является застройщиком в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, поскольку наличие заключенных адрес и зарегистрированных договоров долевого участия в долевом строительстве не делает из адрес застройщика в понимании указанного выше Федерального закона и не обязывает адрес выполнять требования, предъявляемые указанным Законом, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Так, на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта – 13 февраля 2019 года – положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, адрес, осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, реализовывало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

адрес на официальном сайте ЕИСЖС опубликована проектная декларация от 08 апреля 2019 года № 77-001818 (в редакции от 08 апреля 2019 года) на строительство объекта – гаражного комплекса по адресу: адрес.

Поскольку адрес осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: адрес, на правоотношения адрес с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

При этом, ссылка защитника на решение Перовского районного суда адрес от 11 декабря 2020 года судом во внимание не принимается ввиду различной правовой природы административных и гражданских правоотношений, а также в связи с тем, что нормы КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Постановление о привлечении председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении № 05-07-20-816 от 25 декабря 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова