Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1045/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 29 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Кандыбина А.Г., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кандыбина А.Г. на постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении № 05-07-20-815 от 18 января 2021 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

установил:

указанным постановлением председатель правления адрес Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, Кандыбиным А.Г. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (фио) действиях события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание явился защитник Кандыбина А.Г. - фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Кроме того, в судебное заседание явилась начальник отдела судебной работы Правового управления Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства фио, которая возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, поскольку изложенные в нем выводы о виновности председателя правления адрес Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в адрес законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п. 1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП, является Комитет адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной указанным приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I, II, адрес и годовая по итогам адрес), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за адрес, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания адрес.

В соответствии с п. 7 Порядка, отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

В соответствии с п. 9 Порядка, датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Как следует из материалов дела, адрес осуществляет строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, фио ул., вл. 8, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010002:1949 (ДАЗУ N И-03-000878 от 20 июля 2015 года) на основании разрешения на строительство N 77-139000-017544-2018 от 04 июля 2018 года (срок действия - до 04 июля 2021 года).

Согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, адрес на 30 сентября 2020 года зарегистрировано 32 договора долевого участия. Первый договор долевого участия зарегистрирован – 13 февраля 2019 года, последний – 13 сентября 2019 года.

06 октября 2020 года посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства адрес в Москомстройинвест представлена отчетность за адрес 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Москомстройинвестом проведен анализ отчетности адрес, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за адрес 2020 г., по результатам которого установлено следующее.

В соответствии с п. 11 Порядка, при наличии в отчете информации о неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам участия в долевом строительстве представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В данном случае, согласно п. 15 Раздела II Отчетности, срок передачи Объектов долевого строительства участникам долевого строительства – 04 июля 2020 года.

Сумма обязательств по договорам долевого участия на 30 сентября 2020 года (п. 13.8 Раздела II Отчетности) составляет 75,5 сумма прописью При этом, Справка о неисполненных (просроченных) обязательствах заявителем представлена не была.

Согласно ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Фактически обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 марта 2020 года; решением о проведении проверки от 02 марта 2020 года; актом проверки от 04 марта 2020 года; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные указанного Кодекса.

Действия председателя правления адрес Кандыбина А.Г., вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что адрес не является застройщиком в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, поскольку наличие заключенных адрес и зарегистрированных договоров долевого участия в долевом строительстве не делает из адрес застройщика в понимании указанного выше Федерального закона и не обязывает адрес выполнять требования, предъявляемые указанным Законом, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Так, на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта – 13 февраля 2019 года – положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, адрес, осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, реализовывало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

адрес на официальном сайте ЕИСЖС опубликована проектная декларация от 08 апреля 2019 года № 77-001818 (в редакции от 08 апреля 2019 года) на строительство объекта – гаражного комплекса по адресу: адрес.

Поскольку адрес осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: адрес, на правоотношения адрес с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

При этом, ссылка защитника на решение Перовского районного суда адрес от 11 декабря 2020 года судом во внимание не принимается ввиду различной правовой природы административных и гражданских правоотношений, а также в связи с тем, что нормы КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Постановление о привлечении председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства по делу об административном правонарушении № 05-07-20-815 от 18 января 2021 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова