Мотивированное решение

Дело № 2а-146/2021

УИД 77RS0010-02-2021-002636-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29.04.2021.

Решение в окончательной форме вынесено 11.05.2021.

29 апреля 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2021 по административному исковому заявлению Емельянова С.В. к Объединенному военному комиссариату Измайловского района ВАО города Москвы о признании отказа незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Емельянов С.В. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Объединенному военному комиссариату Измайловского района ВАО города Москвы о признании незаконным отказа, обязании произвести определенные действия. Мотивировал свои требования тем, что он состоит в Объединенном военном комиссариате Измайловского района ВАО г. Москвы на воинском учете в качестве призывника, в связи с чем ДАТА обратился к административному ответчику с заявлением об ознакомлении с личным делом призывника. ДАТА на обращение получил отзыв от ДАТА/НОМЕР с отказом, мотивированным тем, что руководящими документами и нормативными актами возможность ознакомления как и порядок ознакомления с материалами личного дела призывника не предусмотрено.

Считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст.7, ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» имеет право на ознакомление с материалами личного дела призывника, обеспечение которого входит в обязанности административного ответчика.

В связи с изложенным, Емельянов С.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит признать незаконным отказ Объединенного военного комиссариата Измайловского района ВАО г. Москвы в ознакомлении призывника с его личным делом.

Административный истец Емельянов С.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Геворкян К.Б. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давим оценку в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.2 ст.1  КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом м обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» согласно статьям 8, 9, 10 и 26 которого регламентирует организация воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет, их обязанности пор воинскому учету и организацию призыва граждан на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу .

В ходе судебного разбирательства установлено, что Емельянов С.В. состоит на воинском учете в ОВК г. Москвы по Измайловскому району ВАО.

Как следует из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сбор, хранение, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета, осуществляются в соответствии с Федеральным от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.

Из части 8 ст. 14 Федерального закона № 152-ФЗ следует, что право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если в числе прочего: обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка; доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Как утверждает административный истец и не отрицает представитель административного ответчика, ДАТА направил в адрес ОВК г. Москвы по Измайловскому району ВАО заявление об ознакомлении с личным делом призывника, при этом заявление не содержало перечень конкретных документов и материалов, с которыми административный истец желал ознакомиться.

ДАТА по результатам рассмотрения заявления Емельянова С.В. административным ответчиком в его адрес был направлен отказ в ознакомлении с материалами личного дела (исх. № НОМЕР).

Как усматривается из п. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или походящих альтернативную гражданскую службу, по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее – структурные подразделения).

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (п. 6 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Исходя из положений п.п. б п. 3 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, одной из основных задач воинского учета является документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете. Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством Российской Федерации, что следует из п. 48 Положения о воинском учете.

Согласно п. 5 раздела III «Порядок подготовки граждан к призыву на военную службу. Планирование и проведение мероприятий по подготовке граждан к призыву на военную службу, проводимых в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет» утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663» инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее - Инструкция), первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности, профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям, обучению в военно-учебных заведениях и учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, проведения предварительного распределения их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», опубликованный в «Российской газете» от 19.12.2007 № 284, от 22.12.2007 № 288 приказ Министра обороны Российской Федерации» от 02.10.2007 № 400, вступивший в силу является актом, требования которого распространяются на все органы и организации, независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также граждан – физических лиц.

Как следует из п. 9 Инструкции на граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, заводятся лист изучения призывника, личное дело призывника и учетная карта призывника.

Из личных дел призывников формируется картотека личных дел призывников.

Согласно Инструкции изучение граждан и проведение их предварительного отбора для комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов проводится в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого из них решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам или иного решения, предусмотренного Федеральным от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из Инструкции по результатам изучения граждан в установленном порядке производится их отбор для комплектования воинских частей. Граждане изучаются в ходе планомерного накопления и систематизации сведений о состоянии их здоровья и физическом развитии, психологических и морально-деловых качествах, образовании, профессиональной подготовке, семейном положении путем анализа представленных документов, индивидуальных бесед, социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования, а также листы медицинского освидетельствования, форма которого и правила заполнения определены приложениями № 3 и 4 к приказу МО РФ от 16.09.2015 № 533.

К изучению граждан по решению военного комиссара привлекаются военнослужащие военного комиссариата, а также гражданский персонал из числа офицеров запаса и в отставке.

Изучение призывников должно проводиться без раскрытия их предназначения.

Как следует из Инструкции результаты изучения документов, характеризующих гражданина, бесед с ним и его родственниками, социально-психологического изучения отражаются в листе изучения призывника.

На основании материалов изучения гражданина военный комиссар в листе изучения призывника и учетной карты призывника делает заключение о предварительном предназначении его в определенный вид, род войск Вооруженных Сил, в другие войска, воинские формирования и органы, команду или о необходимости освобождения его или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу и в последующем выносит это заключение на рассмотрение призывной комиссии для принятия окончательного решения (п. 28 Инструкции).

Согласно разделу V Инструкции «Организация и проведение призыва граждан на военную службу. Организация работы призывной комиссии» военный комиссар в числе прочего организует формирование картотеки личных дел призывников для составления отчета о призыве и в дальнейшем для проведения очередного призыва граждан на военную службу.

Как следует из пояснений по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника:

- личное дело призывника и учетная карта призывника (далее именуется - личное дело) призывника заводятся на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, при первоначальной постановке его на воинский учет, формируются на бумажном носителе и в электронном виде (хранятся как база данных персонального учета призывников) и должны содержать сведения, определенные Федеральным от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

-личные дела призывников ведутся определенными должностными лицами;

- записи в личном деле уточняются и при необходимости исправляются при каждом прибытии призывника в военный комиссариат, независимо от причины его прибытия;

- по изменениям в учетной карте призывника вносятся изменения в базу данных персонального учета;

записи в личном деле призывника должны использоваться в работе с родителями и другими родственниками военнослужащего по вопросам прохождения им военной службы.

- личные дела размещаются в картотеке и в архиве военного комиссариата.

При этом доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен. Выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них. Хранение личных дел вне картотеки или архива не допускается. Для работы в течение рабочего дня личные дела выдаются исполнителям под расписку.

Суд также учитывает, что в соответствии сс ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,, информационных технологиях и защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственный органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане, подлежащие призыву на военную службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, установленном ст. 61 настоящего федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

При указанных основаниях вид подлежащего вручению призывнику документа, содержащего полную информацию о состоянии его здоровья и о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы, а также право на получение им соответствующей информации, изложенной в указанном документе, установлены п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Таким образом, связанные с получением информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы либо показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, фактически ограничены указанным федеральным законом, и могут предоставляться только в порядке им установленным.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что личное дело призывника является основным военно-учетным документом, доступ к которому строго ограничен в силу того, что документы, содержащиеся в нем представляют собой служебную тайну в силу п. 3 и 4 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188. Из чего следует, что ознакомление призывника с материалами личного дела должно быть ограничено, поскольку содержащиеся в нем документы (информация) отнесены нормативно-правовым актом к сведениям ограниченного доступа и характера в целях недопущения возможности воздействия на третьих лиц, предоставивших запрашиваемые сведения. Кроме того, документы, хранящиеся в личном деле призывника, содержат персональные данные третьих лиц, основания для раскрытия которых действующим законодательством не предусмотрено.

Право граждан на ознакомление с военно-учетными документами ограничено федеральным законодательством в той мере, в какой необходимо в целях обеспечения обороны страны и защиты интересов третьих лиц, в связи с чем отказ должностных лиц военного комиссариата в ознакомлении призывника с личным делом является обоснованным.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, поскольку доказательств нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела по существу не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Емельянова С.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Емельянова Сергея Витальевича к Объединенному военному комиссариату Измайловского района ВАО города Москвы о признании отказа незаконным, обязании произвести определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бадрак