Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-18215/2021

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2021 года адрес

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тюменевой Е.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении Тюменевой Екатерины Леннуровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица – эксперта (контролера) 3-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес «Организатор перевозок» ВВВ № 1013077 от 14 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением заместителя начальника 3 отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы «Организатор перевозок» от 17 декабря 2020 г., фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда адрес от 26 мая 2021 года постановление должностного лица 3-го отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 1013077 от 14 декабря 2020 г. изменено: действия Тюменевой Е.Л. переквалифицированы с ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП адрес на ч.2 ст. 3.18.1 адрес Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, фио просит об отмене вынесенных в отношении нее постановлений, прекращения производства по делу.

В судебное заседание Московского городского суда фио, должностное лицо не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.18.1 КоАП адрес (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Тюменевой Е.Л. к административной ответственности) невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Согласно части 4 статьи 3.18.1 КоАП адрес, совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, с использованием транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории адрес введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

Пунктом 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 12 мая 2020 года установлена обязанность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу.

Указанные ограничения об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток) при нахождении в транспорте общего пользования, продлены указом Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2020 г. в 07 час. 45 мин. на адрес по адресу: адрес фио осуществила передвижение в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, не использовав средства индивидуальной защиты рук (перчатки), что послужило основанием для вынесения постановления должностным лицом.

Действия Тюменевой Е.Л., с учётом изменений внесённых в постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, решением судьи районного суда, квалифицированы по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП адрес.

Между тем, вышеприведенные акты законными признать нельзя.

Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу ( КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «О поэтапном снятии ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности», в редакции Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 № 45-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ», действующей с 30 июля 2021 г., исключены в дефисе пятом пункта 2.6 указа, предусматривающего использование средств индивидуальной защиты, слова «и рук (перчатки)» (п. 1.1 указа).

Таким образом, с 30 июля 2021 года отменена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты рук (перчаток) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, то есть на момент рассмотрения настоящей жалобы положение нормативно-правового акта, содержащее обязательное для исполнения гражданами правило поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которого вменено Тюменевой Е.Л. отменено, что является основанием, с учётом отсутствия данных об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление серии ВВВ № 1013077 эксперта (контролера) 3-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ адрес «Организатор перевозок» от 14 декабря 2020 года, решение заместителя начальника 3 отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы «Организатор перевозок» от 17 декабря 2020 г., решение судьи Измайловского районного суда адрес от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении Тюменевой Е.Л. подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией, отражённой в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3», утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 17 февраля 2021 года (вопрос 22).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление серии ВВВ № 1013077 эксперта (контролера) 3-го отдела Управления контроля правил пользования Московским метрополитеном и Московской монорельсовой транспортной системой Государственного казённого учреждения адрес «Организатор перевозок» от 14 декабря 2020 г., решение заместителя начальника 3 отдела УКППММ и ММТС адрес Москвы «Организатор перевозок» от 17 декабря 2020 г., решение судьи Измайловского районного суда адрес от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18.1 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении Тюменевой Екатерины Леннуровны - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.