Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Стёпина Е.В. Дело № 7-7113/2021

РЕШЕНИЕ

17 мая 2021 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Вайлдберриз» К*** А.А. на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз»,

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2020 года начальником отдела по вопросам торговли и услуг управы района Соколиная гора города Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» (далее также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года ООО «Вайлдберриз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Вайлдберриз» К*** А.А. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Общество предпринимает необходимые меры для выполнения требований Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в том числе требования, связанные с обеспечением использования работниками и посетителями объектов торговли средств индивидуальной защиты; у должностного лица управы Соколиная гора города Москвы отсутствовали полномочия по выявлению административного правонарушения, связанного с использованием средств индивидуальной защиты; судьёй районного суда не было рассмотрено ходатайство об объединении дел в одно производство, нарушен порядок вынесения постановления о назначении административного наказания; имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым.

Законный представитель или защитник ООО «Вайлдберриз», извещённые в установленном порядке, в судебное заседание не явились, не подавали ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

На основании 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ утверждены к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г., согласно приложению 6 к настоящему указу (далее – Требования).

В соответствии с п. 2.2 Требований с 12 мая 2020 года работодатели обязаны обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц (п. 2.2.1 Приложения 6), а также использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами (п. 2.2.2 Приложения 6).

Согласно материалам дела, 24 ноября 2020 года в 16 часов 58 минут по адресу: город Москва, Семёновская площадь, дом 7, корпус 17А ООО «Вайлдберриз» в нарушение п. 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ, п. 2.2 Требований в помещении пункта выдачи заказов интернет-магазина «Вайлдберриз», то есть помещении, в котором осуществляется деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, не обеспечило соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты: работник пункта выдачи заказов находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маска была приспущена и не закрывала орган дыхания - нос.

Действия ООО «Вайлдберриз» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 24 ноября 2020 года, видеозаписью, фотоматериалом.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Вайлдберриз» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Обществом принято достаточное количество мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в период режима повышенной готовности, введённого в городе Москве, в том числе путём обеспечения работников Общества всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, является несостоятельным.

Пунктом 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 года.

Согласно п. 2.2 Приложения 6 к указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц (п. 2.2.1 Приложения 6), а также использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами (п. 2.2.2 Приложения 6).

Обеспечение соблюдения гражданами (в том числе работниками) специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) пунктом 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ возложена на организации и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 24 ноября 2020 года и приложенной к нему видеозаписи, при осмотре помещения пункта выдачи заказов интернет-магазина ООО «Вайлдберриз», расположенного по адресу: город Москва, Семёновская площадь, дом 7, корпус 17А, установлено, что работник объекта находился без средства индивидуальной защиты органов дыхания – маска не закрывала нос, тем самым не обеспечивая своё функциональное назначение, связанное с предупреждением распространения инфекций, передающихся воздушно-капельным путём, в том числе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нахождение работника пункта выдачи заказов без средства индивидуальной защиты, закрывающего органы дыхания, в момент осмотра свидетельствует о том, что Обществом не принимаются достаточные и необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения требований указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ, в частности, путём проведения с работниками разъяснительных бесед, осуществления надлежащего контроля за ношением ими средств индивидуальной защиты, реагирование в случае нарушения установленных правил.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Вайлдберриз» имелась возможность для соблюдения указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя, на основании п. 1.2 указа Мэра Москвы от 04.04.2020 № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве», должностные лица управ районов города Москвы уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями требований в части обеспечения использования работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность, следовательно, и проводить в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ осмотры принадлежащих юридическим лицам помещений.

К материалам дела приобщено распоряжение главы управы Соколиная гора города Москвы № 18 от 11 апреля 2020 года «О назначении должностных лиц управы Соколиная гора города Москвы, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В список, который является приложением к распоряжению, входят главный специалист отдела бухгалтерского учёта, организации и проведения конкурсов и аукционов К*** А.П., 24 ноября 2020 года, проводивший осмотр принадлежащих ООО «Вайлдберриз» помещений, и начальник отдела по вопросам торговли и услуг управы района Соколиная гора города Москвы С*** О.А., составившая протокол об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на нерассмотрение судьёй районного суда ходатайства об объединении дел не может быть принято во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, такое ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ в письменном виде защитником Общества не заявлялось.

Объективные данные, указывающие на необходимость объединения дел об административных правонарушениях в одно производство, то есть совершение ООО «Вайлдберриз» административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется одним и тем же временем, местом, и другими признаками, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Как следует из представленных материалов, 19 февраля 2021 года по окончании рассмотрения дела судьёй районного суда объявлена резолютивная часть постановления (л.д. 31), мотивированное постановление изготовлено в тот же день 19 февраля 2021 года (л.д. 32-35), что соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ. Оснований не доверять этим данным не имеется. Направление Обществу копии постановления 26 февраля 2021 года, вопреки доводу жалобы, не свидетельствует о нарушении порядка его вынесения.

Равным образом доводы заявителя о чрезмерной суровости назначенного Обществу административного наказания не влекут удовлетворение жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, назначено ООО «Вайлдберриз» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае непринятие Обществом надлежащих и достаточных мер для обеспечения соблюдения работниками использования средств индивидуальной защиты в точке выдачи заказов, то есть мер, направленных на недопущение распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создало опасность причинения вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью посетителей.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление судьи в части назначения ООО «Вайлдберриз» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для применения ч. 3² и 3³ ст. 4.1 КоАП РФ, также отсутствуют.

С учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вайлдберриз» К*** А.А. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко