Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-916/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитников Ниниченко В.И. - фио и фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Ниниченко В.И. – фио на постановление № 860/03/2020 от 24 декабря 2020 года заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко Вячеслава Ивановича,

установил:

постановлением № 860/03/2020 от 24 декабря 2020 года заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес председатель Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Ниниченко В.И. – фио подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях Ниниченко В.И. события и состава вмененного административного правонарушения, так как выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушения сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить.

В судебное заседание явились защитники Ниниченко В.И. - фио и фио, которые жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с и Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются РФ.

Согласно , ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений и ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено в судебном заседании, на основании задания руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 14 августа 2020 года № 46-10 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0005001:37, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, на указанный земельный участок площадью 10506 кв.м. заключен договор аренды от 27 октября 2000 года № М-03-01113 с РОО «Московская городская организация Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТОО (ДОСААФ) (далее – РОО МГО РОСТО (ДОСААФ) для эксплуатации здания под дом военно-технического обучения (автошкола). Указанный договор аренды расторгнут 22 февраля 2005 года.

На момент проверки на указанный земельный участок 22 февраля 2005 года заключен договор аренды с РОО МГО РОСТО (ДОСААФ) № М-03-506522 сроком на 11 месяцев 28 дней для эксплуатации здания площадью 10219,10 кв.м. под дом военно-технического обучения (автошкола).

Особыми условиями договора не предусмотрено изменение функционального назначения земельного участка.

Пунктом 5.1 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствие с целями и условиями его предоставления.

Вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации здания площадью 10219,10 кв.м. под дом военно-технического обучения (автошкола).

Территория земельного участка частично огорожена; доступ на территорию частично ограничен.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, РОО МГО РОСТО (ДОСААФ) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

На момент проведения обследования на земельном участке установлено четырехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0005001:9409, сведения в ЕГРН о котором отсутствуют, а также автошкола, стрелковый клуб «Измайлово» и магазин тепловых систем «Теплолюкс».

Таким образом, земельный участок предоставлен для эксплуатации здания площадью 10219,10 кв.м. под дом военно-технического обучения (автошкола), в то время как фактически используется с нарушением целевого назначения – для размещения магазина тепловых систем «Теплолюкс».

Тем самым, в нарушении требований ЗК РФ РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в лице его председателя Ниниченко В.И. использует земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005001:9409 не в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем действия указанного лица, вопреки доводам рассматриваемой жалобы, обоснованно квалифицированы должностным лицом по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, среди которых: протокол об административном правонарушении № 1019 от 21 декабря 2020 года, в котором отражены фактические обстоятельства вмененного председателю РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. правонарушения; актом административного обследования объекта земельных отношений от 27 октября 2020 года № 114, с приложением в виде фототаблицы, а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Данные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения плановой выездной проверки земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. в совершении инкриминируемого ему деяния.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность на основании КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Назначенное председателю РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма соответствует санкции КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям - КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Ниниченко В.И. назначенного наказания суду не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела наложенный на Ниниченко В.И. административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Таким образом, должностным лицом исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемого акта.

Ссылка защитников в судебном заседании на решение Арбитражного суда адрес от 05 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 16 июня 2021 года, которыми аналогичное обжалуемому постановлению постановление должностного лица от 24 декабря 2020 года, вынесенное в отношении РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», отменено, судом во внимание не принимаются, поскольку КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Утверждения защитников об истечении сроков привлечения председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. к административной ответственности основаны на неверном толковании норм права, поскольку, исходя из требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год.

Иные приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях председателя РО ОГОО «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко В.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 860/03/2020 от 24 декабря 2020 года заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ниниченко Вячеслава Ивановича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова