Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-884/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 29 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Кандыбина А.Г., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Кандыбина А.Г. на постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 05-07-20-607 от 09 октября 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

установил:

указанным постановлением председатель правления адрес Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, Кандыбиным А.Г. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (фио) действиях события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание явился защитник Кандыбина А.Г. - фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, также пояснив, что на момент вынесения обжалуемого постановления истек срок привлечения Кандыбина А.Г. к административной ответственности.

Кроме того, в судебное заседание явилась начальник отдела судебной работы Правового управления Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства фио, которая возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, поскольку изложенные в нем выводы о виновности председателя правления адрес Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствие Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (в редакции, действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности), застройщик несет за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду материалов следует, что адрес зарегистрировано в качестве юридического лица 08 апреля 2013 года по адресу: адрес.

Деятельность адрес связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства гаражного комплекса по адресу: адрес.

В рамках реализации проекта строительства адрес оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка для целей капитального строительства земельного участка от 20 июля 2015 года № И-03-000878, получено разрешение на строительство Объекта № 77-139000-017544-2018 от 04 июля 2018 года (срок действия – до 04 июля 2020 года).

Согласно выписке ЕГРН, у адрес имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, административным органом установлено, что в соответствие с ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 214-ФЗ, адрес является застройщиком объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта(ов).

На официальном сайте ЕИСЖС размещена проектная декларация от 08 апреля 2019 года № 77-001818 (в ред. от 08 апреля 2019 года).

В силу ст. 19 и п. 7 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, административным органом произведен анализ представленной проектной документации адрес в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: , по результатам которого установлено следующее.

15 сентября 2019 года вступил в силу Приказ № 453/пр от 08 августа 2019 года «О внесении изменений в форму проектной декларации, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 996/пр», в связи с чем раздел 19 Проектной декларации дополнен графой 19.7 «О количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных начислений (взносов) в компенсационный фонд».

В соответствие с ч. 4.1 ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2014 года № 214-ФЗ (в редакции на дату нарушения), ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных настоящего Федерального закона: информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договоров) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных начислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствие ст. ст. 112 ТК РФ, 01 января, 08 января, 23 февраля, 08 марта, 01 мая, 09 мая, 12 июня и 04 ноября 2019 года являлись праздничными нерабочими днями.

Таким образом, в данном случае срок внесения в проектную декларацию застройщиком указанных сведений – не позднее 10 октября 2019 года.

Вместе с тем, по результатам анализа проектной декларации от 08 апреля 2019 года № 77-001010 (в ред. От 08 апреля 2019 года) установлено отсутствие сведений о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договоров) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных начислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Фактически обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами № 0273/20; скриншотами интернет-страниц; копией отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости за 3-й квартал 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении адрес, председателем которого является Кандыбин А.Г.; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; разрешением на строительство; протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, в котором изложено существо вмененного Кандыбину А.Г. правонарушения и иными материалами дела, получившими оценку по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями . КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные указанного Кодекса.

Действия председателя правления адрес Кандыбина А.Г., вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что адрес не является застройщиком в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, поскольку наличие заключенных адрес и зарегистрированных договоров долевого участия в долевом строительстве не делает из адрес застройщика в понимании указанного выше Федерального закона и не обязывает адрес выполнять требования, предъявляемые указанным Законом, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Так, на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта – 13 февраля 2019 года – положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, адрес, осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, реализовывало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

адрес на официальном сайте ЕИСЖС опубликована проектная декларация от 08 апреля 2019 года № 77-001818 (в редакции от 08 апреля 2019 года) на строительство объекта – гаражного комплекса по адресу: адрес.

Поскольку адрес осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: адрес, на правоотношения адрес с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

При этом, ссылка защитника на решение Перовского районного суда адрес от 11 декабря 2020 года судом во внимание не принимается ввиду различной правовой природы административных и гражданских правоотношений, а также в связи с тем, что нормы КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Постановление о привлечении председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного КоАП РФ для данной категории дел, которая составляет 1 год с момента совершения правонарушения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 2 Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 05-07-20-607 от 09 октября 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова