Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Седышев А.Г. Дело № 7-7908/2021

РЕШЕНИЕ

1 июня 2021 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника ООО «Агроторг» К*** А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агроторг» Е*** С.Н. на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»,

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2020 года заведующим сектором по вопросам торговли и услуг управы района Восточное Измайлово города Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Агроторг» Е*** С.Н. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения; акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений составлен в отсутствие уполномоченного представителя Общества, содержит противоречивую информацию о месте проведения осмотра; в действиях Общества отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения, поскольку им приняты все возможные меры для обеспечения использования средств индивидуальной защиты работниками и покупателями магазина: в торговом зале, на кассовом узле и на прилегающей территории размещена печатная информация на территории торгового объекта, в том числе при входе в торговый объект о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение правил ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток), на территории торгового объекта бесплатно предоставляются средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток), транслируются аудиоролики, оповещающие о необходимости соблюдения требований, включая информацию о введении режима обязательного ношения средств индивидуальной защиты, и об ответственности за нарушение таких требований; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым; имеются основания для назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Защитник ООО «Агроторг» К*** А.Ю. судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Агроторг» К*** А.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

Органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

Согласно материалам дела, 26 ноября 2020 года в 09 часов 00 минут года в ходе проведения должностным лицом управы района Восточное Измайлово города Москвы осмотра помещений магазина «Пятёрочка» по адресу: город Москва, улица 12-ая Парковая, дом 11, принадлежащего ООО «Агроторг», в котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, установлено нарушение ООО «Агроторг» требований пункта 12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ: допущено нахождение на объекте покупателей без средств индивидуальной защиты рук (перчаток); до работников и посетителей не доводится информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

Действия ООО «Агроторг» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 26 ноября 2020 года, фотоматериалом, видеозаписью (л.д. 36), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией договора аренды нежилого помещения от 25 июня 2020 года по адресу: город Москва, улица 12-я Парковая, дом 11.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Агроторг» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ.

На основании ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательств, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

Осмотр принадлежащего ООО «Агроторг» помещения магазина «Пятёрочка» по адресу: город Москва, улица 12-ая Парковая, дом 11 проведён в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии сотрудника магазина, который согласно протоколу осмотра и видеозаписи отказался представиться, ознакомиться с протоколом и поставить в нём свои подписи, о чём должностным лицом в названном процессуальном документе сделаны соответствующие записи.

Необходимо отметить, что из видеозаписи при её сопоставлении с информацией, находящейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что 26 ноября 2020 года осмотр должностным лицом управы района Восточное Измайлово города Москвы проводился в магазине «Пятёрочка» по адресу: город Москва, улица 12-я Парковая, дом 11, где и был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений (согласно его содержанию). Также к материалам дела приобщён договор аренды ООО «Агроторг» нежилого помещения от 25 июня 2020 года, предметом которого является аренда нежилого помещения по адресу: город Москва, улица 12-я Парковая, дом 11.

При таких обстоятельствах указание в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений адреса магазина «Пятёрочка»: город Москва, улица Первомайская, дом 126, отличного от адреса составления названного процессуального документа, является явной технической опечаткой, которая вместе с тем не влечёт признание протокола осмотра в качестве недопустимого доказательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управы района Восточное Измайлово города Москвы с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые данные, в том числе в нём полно описано событие вменённого ООО «Агроторг» административного правонарушения.

Учитывая, что ООО «Агроторг», деятельность которого связана с совместным пребыванием граждан, не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило использование покупателями на территории торгового объекта - магазина «Пятерочка» средств индивидуальной защиты рук (перчаток), осуществляло обслуживание посетителя магазина на кассе без средств индивидуальной защиты, что является нарушением п. 12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ, его действия образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6¹ КоАП РФ.

В данном случае также следует учитывать письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 мая 2020 года №ЕВ-32091/15, которым в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) организациям торговли среди прочего рекомендовано в случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения использования средств индивидуальной защиты при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего средства индивидуальной защиты, осуществлять информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима, при попытке прохода посетителя без средств индивидуальной защиты ему купить их, например, в самом магазине на отдельной кассе, отказать посетителю, не использующему средства индивидуальной защиты, в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения, что направлено исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Таким образом, утверждения стороны защиты о том, что Обществом предприняты все необходимые и возможные меры для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, не могут повлиять на законность постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы о наличии оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Вопреки утверждению заявителя, материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, назначено ООО «Агроторг», в соответствии с требованиями , 3.5 и КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае Обществом допущено нахождение на объекте покупателей без средств индивидуальной защиты рук (перчаток), что создало опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения или назначение наказания с применением ч. 3² ч. 3³ ст. 4.1 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление судьи в части назначения ООО «Агроторг» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Агроторг» Е*** С.Н. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко