Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-836/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 29 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Кандыбина А.Г., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Кандыбина А.Г. на постановление Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-718-02/2 от 21 декабря 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

установил:

указанным постановлением председатель правления адрес Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, Кандыбиным А.Г. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (фио) действиях события и состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу – прекратить.

В судебное заседание явился защитник фио Кирин Ю.С., который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Кроме того, в судебное заседание явилась начальник отдела судебной работы Правового управления Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства фио, которая возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, поскольку изложенные в нем выводы о виновности председателя правления адрес Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно КоАП РФ, неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) информации в Единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Согласно Закона N 214-ФЗ от 30.12.2004, Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", Правительства Москвы от 03.07.2012 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории адрес", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований N 214-ФЗ от 30.12.2004.

Из представленных суду материалов следует, что адрес зарегистрировано в качестве юридического лица 08 апреля 2013 года по адресу: адрес.

Деятельность адрес связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства гаражного комплекса по адресу: адрес.

В рамках реализации проекта строительства адрес оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка для целей капитального строительства земельного участка от 20 июля 2015 года № И-03-000878, получено разрешение на строительство Объекта № 77-139000-017544-2018 от 04 июля 2018 года (срок действия – до 04 июля 2020 года).

Согласно выписке ЕГРН, у адрес имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, административным органом установлено, что в соответствие с ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 214-ФЗ, адрес является застройщиком объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта(ов).

В соответствии с и Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным , путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать кроме прочего, документы, указанные в названного Федерального закона, то есть, в том числе и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

Согласно ч. 4 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 года № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствие с п. 5 ч. 3.2 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, адрес сайта: , установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе жилищного строительства проектную документацию, включающую в себя все внесенные изменения, председатель правления адрес Кандыбин А.Г. не разместил в установленный законом срок – не позднее 24 июня 2020 года.

Фактически обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом № 7п мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18 августа 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении адрес, председателем правления которого является Кандыбин А.Г.; протоколом об административном правонарушении № 05-7-20-718-01 от 21 октября 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями . КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные указанного Кодекса.

Действия председателя правления адрес Кандыбина А.Г., вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что адрес не является застройщиком в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, поскольку наличие заключенных адрес и зарегистрированных договоров долевого участия в долевом строительстве не делает из адрес застройщика в понимании указанного выше Федерального закона и не обязывает адрес выполнять требования, предъявляемые указанным Законом, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Так, на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта – 13 февраля 2019 года – положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан связано с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, адрес, осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, реализовывало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

адрес на официальном сайте ЕИСЖС опубликована проектная декларация от 08 апреля 2019 года № 77-001818 (в редакции от 08 апреля 2019 года) на строительство объекта – гаражного комплекса по адресу: адрес.

Поскольку адрес осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражного комплекса по адресу: адрес, на правоотношения адрес с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

При этом, ссылка защитника на решение Перовского районного суда адрес от 11 декабря 2020 года судом во внимание не принимается ввиду различной правовой природы административных и гражданских правоотношений, а также в связи с тем, что нормы КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Постановление о привлечении председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлеченному к административной ответственности лицу в пределах санкции КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлеченного к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-718-02/2 от 21 декабря 2020 года в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Короткова