Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-7311/2021

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу наименование организации (далее – наименование организации) на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ

дата государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от дата наименование организации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, наименование организации просит об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу ссылается на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность наименование организации не доказана, субъектом вмененного административного правонарушения наименование организации не является, регулярные перевозки пассажиров не осуществляет, на имеющихся транспортных средствах осуществляются заказные перевозки.

наименование организацииИ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также – Закон о транспортной безопасности), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным и иными федеральными законами.

В соответствии с Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии со Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесение изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Требования).

Перечень обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предусмотрен Требований.

Согласно пункту 162.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от дата № 227 (ред. от дата) «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее – Приказ Минтранса России № 227) на ТС размещается информация в отношении обеспечения транспортной безопасности, с указанием: перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; соответствующих извлечений из статей Уголовного Российской Федерации и Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

В соответствии с пунктом 162.5 при обнаружении на ТС на маршруте движения объектов, подозрительных на наличие предметов и веществ, включенных в и (или) лиц, не имеющих правовых оснований для нахождения в зоне транспортной безопасности ТС, а также лиц, нарушающих по соблюдению транспортной безопасности, лицо, ответственное за транспортную безопасность ТС, обязано оповестить СТИ, и (или) специально уполномоченных СТИ или перевозчиками лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности и приложениям к ним, принять решение об информировании уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России, а также предпринять иные действия, предусмотренные настоящими Правилами.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, сотрудниками УФСБ России по адрес и адрес, помощником прокурора Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио на основании Предписания Управления по адрес и адрес Федеральной службы безопасности Российской Федерации от дата № 105/45/22685 и на основании решения Заместителя Измайловского межрайонного прокурора фио от дата № 172 была проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой дата в время по адресу: адрес, были выявлены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности на принадлежавшем наименование организации автомобиле марка автомобиля, регистрационный знак ТС, находившемся под управлением фио Также выявлен факт отсутствия досмотровых мероприятий при посадке пассажиров в ТС, в результате чего был осуществлен пронос с условным нарушителем тест-предмета № 4/7/155(1).

Таким образом, были выявлены нарушения подпунктов 2,5,9,10,12,14,24,31,34,35 пункта 7 Требований, пункт 162.1, пункт 162.5 Приказа Минтранса России № 227, допущенные наименование организации, а именно:

- не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

- нарушение в обеспечении проведения оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

- не утверждены и течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной опенки уязвимости транспортного средства организационно- распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к план транспортного средства;

- нарушение в области передачи данных (на съемных носителях) с технических средств транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- не обеспечивается подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства:

- нарушение в проведении как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год;

- нарушение в организации пропускного режима на транспортном средстве в соответствии организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, утвержденным планом транспортного средства;

- нарушение мер по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства вне установленных (обозначенных) постов транспортного средства путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей и (или) критических элементов транспортного средства, поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за передвижением (перемещением) физических лиц в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях и (или) на критических элементах транспортного средства, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а также путем реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

- нарушение мер по обнаружению предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра;

-нарушение в информировании уполномоченных представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности:

- на ТС не размещается информация в отношении обеспечения транспортной безопасности, с указанием: перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть;

- при обнаружении на ТС на маршруте движения объектов, подозрительных на наличие предметов и веществ, включенных в Перечни и (или) лиц, не имеющих основании для нахождения в зоне транспортной безопасности ТС, а также лиц, нарушающих Требования по соблюдению транспортной безопасности, лицо, ответственное за транспортную безопасность ТС, обязано оповестить СТИ и (или) специально, уполномоченных СТИ или перевозчиками лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности и приложениям к ним, принять решение об информировании уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России, а также предпринять иные действия, предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, перевозчик наименование организации, используя транспортные средства под видом заказных перевозок (Лицензия № АК-33-000357 от дата, серия ДА №174657) фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров багажа в межрегиональном сообщении, дублируя маршруты регулярных перевозок.

В дата наименование организации и водители ТС перевозчика привлекались к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере пассажирских перевозок с применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Несмотря на принятые меры, указанный перевозчик продолжает осуществлять нелегальные перевозки пассажиров. Посадка пассажиров в ТС осуществляется на улично-дорожной сети с полным отсутствием контроля пассажиров и багажа, что существенно нарушает транспортную безопасность и антитеррористическую обстановку на объектах транспортной инфраструктуры.

Действия наименование организации квалифицированы по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина наименование организации в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; актом осмотра транспортного средства; протоколом о наложении ареста на транспортное средство; актом приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки,; справкой о выявленных нарушениях, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении наименование организации составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем протокол отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в постановлении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и состоит в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном умышленно.

В ходе рассмотрения дела установлено, что наименование организации в дата привлекалась к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере пассажирских перевозок с применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, однако, сознавая противоправный характер своих действий, продолжает осуществлять нелегальные перевозки пассажиров. Посадка пассажиров в ТС осуществляется на улично-дорожной сети с полным отсутствием контроля пассажиров и багажа, что существенно нарушает транспортную безопасность и антитеррористическую обстановку на объектах транспортной инфраструктуры.

Довод жалобы о том, что субъектом вмененного административного правонарушения наименование организации не является, регулярные перевозки пассажиров не осуществляет, на имеющихся транспортных средствах осуществляются заказные перевозки, в связи с чем на нее не распространяются по обеспечению транспортной безопасности, не основан на вышеприведенных положениях п.1 ст.4, п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности, п. 5 Требований, в соответствии с которыми наименование организации, использующая собственные и арендованные автобусы для перевозки пассажиров и багажа, обязана обеспечить соблюдение правил и норм в области транспортной безопасности.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, которые обоснованно признаны последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении, которое, вопреки доводу жалобы, является мотивированным и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины наименование организации в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 3.5 и КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение транспортной безопасности, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио