Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-7210/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2021 года адрес

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующего по доверенности в интересах ИП Красавцева И.Н. на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 08 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Красавцева Ивана Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 08 февраля 2021 года Индивидуальный предприниматель Красавцев Иван Николаевич (далее ИП фио) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма (сумма прописью)

В Московский городской суд защитник ИП Красавцева И.Н. по доверенности фио подал жалобу, в которой выражает свое несогласие с постановлением, приводя доводы об его незаконности и необоснованности.

Индивидуальный предприниматель фио в судебное заседание Московского городского суда не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил защитника фио, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник фио в судебном заседании Московского городского суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель адрес Измайлово адрес фио против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, представителя управы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ«О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 N 12-УМ, в редакции действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, возложена обязанность на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

На основании Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г., согласно к настоящему указу (далее - Требования).

В соответствии с Требований с 12 мая 2020 года работодатели обязаны обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц ( Приложения 6), а также использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами ( Приложения 6).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25 ноября 2020 года в 10 час. 15 мин по адресу: адрес, фио И.Н. не обеспечил в помещениях здания, в которых осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, а именно в торговом павильоне «Косметика» соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты рук в период повышенной готовности, в нарушение пункта 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Действия ИП Красавцева И.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Красавцевым И.Н. указанного административного правонарушения и вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 ноября 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 25 ноября 2020 года; видеоматериалом, выпиской из ЕГРИП в отношении Красавцева И.Н., а также иными материалами дела.

В силу КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В соответствии с , КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Составление 23 декабря 2020 г. в отношении Красавцева И.Н. протокола об административном правонарушении в его отсутствие согласуется с требованиями КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 23 декабря 2020 г. в 11-20 фио извещался, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 ноября 2020 г., где содержится извещение о явке на составление протокола направлена ему 30 ноября 2020 г. по почте регистрируемым отправлением с идентификатором 10507736047493 (л.д.10-11), по адресу места его регистрации: адрес, уведомление 02 декабря 2020 г. вручено адресату почтальоном. На составление протокола фио не явился.

Копия протокола об административном правонарушении направлена Красавцеву И.Н. в установленном порядке по почте.

О времени и месте рассмотрения дела в Измайловском районном суде адрес 08 февраля 2020 г. в 09-45, фио извещен судебной повесткой, направленной по почте, извещение вручено 30 января 2021 г. (л.д.38,39). Данное извещение соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ, с соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе был рассмотреть дела в отсутствие Красавцева И.Н., на рассмотрение дела фио направил защитника фио, который принимал участие в рассмотрении дела.

Право фио И.Н. на защиту в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушено.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом, является несостоятельным.

Федеральным от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекса дополнена , согласно которой протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса, вправе составлять также должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Указом Мэра Москвы от 04.04.2020 № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в адрес» (в редакции от 01 октября 2020 г.) установлено, что в целях обеспечения соблюдения в адрес режима повышенной готовности и в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями в части обеспечения соблюдения требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей, требований по использованию работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность, на территориях ярмарок выходного дня осуществляется уполномоченными должностными лицами Департамента торговли и услуг адрес, префектур административных округов адрес и управ районов адрес (п. 1.2.5 Указа).

Распоряжением главы управы адрес от 11 апреля 2020 г. № ИЗ-03-15/0, утверждён Список должностных лиц управы адрес, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому главный специалист отдела по вопросам торговли и услуг управы адрес фио уполномочена составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ.(л.д. 7-9).

Административное правонарушение выявлено в рамках проверки исполнения требования Указа Мэра Москвы № 12-УМ от 05 марта 2020 г. о принятии мер, в том числе юридическими лицами, по недопущению распространения коронавирусной инфекции.

Довод жалобы о том, что процессуальные документы, составленные по результатам выездной, внеплановой проверки, проведённой в отношении ИП Красавцева И.Н. являются недопустимыми доказательствами, так как проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ №438 от 03 апреля 2020 г., предусматривающих проведение внеплановых проверок только по согласованию с органами прокуратуры, также является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что в отношении ИП Красавцева И.Н. не проводилась внеплановая выездная проверка в порядке, регламентированным указанными нормативными актами, а административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выявлено должностным лицом адрес Измайлово адрес на основании п. 1.2 указа Мэра Москвы от 04.04.2020 № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в адрес» уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями требований в части обеспечения использования работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность, в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, проведённого в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений был осуществлен без участия понятых, но с осуществлением видеозаписи, о чем имеется отметка в бланке протокола. Видеозапись на видеоносителе приобщена к материалам дела. При проведении осмотра присутствовал сотрудник магазина, который от подписи в протоколе отказался.

Правовых оснований для признания доказательств недостоверными не усматривается.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязанность ИП Красавцева И.Н., как работодателя, по обеспечению соблюдения его работниками режима использования средств индивидуальной защиты прямо предусмотрена в п. 12.2 и п.п. 2.2.1 и 2.2.2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей (Приложение № 6 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в редакции от 07.05.2020).

фио, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, обеспечить их исполнение работниками, чего в данном случае сделано не было.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что ИП фио имел возможность по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, но не обеспечил соблюдение указанных требований, что свидетельствует о наличии вины.

Таким образом, совершенное ИП Красавцевым И.Н. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины фио И.Н., в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, назначенные ИП Красавцеву И.Н. вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента его обнаружения по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Красавцева Ивана Николаевича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.