Мотивированное решение

Дело № 2а-64/2021

УИД 77RS0010-02-2021-000323-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23.04.2021.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2021.

23 апреля 2021 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Федоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/2021 по административному иску Никитина И.А. к инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по городу Москве, Управлению Федеральной налоговой службы по городу Москве о признании решений незаконными, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Никитин И.А. с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России № 19 по г. Москве о признании незаконным и отмене постановлений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от ДАТА № НОМЕР, от ДАТА № НОМЕР, а с учетом уточнений административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ и постановления от ДАТА № НОМЕР, а также отзыва Управления ФНС по городу Москве от ДАТА № НОМЕР об оставлении жалобы без рассмотрения, незаконными, обязать произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ГОД ему стало известно, что его счет № СЧЕТ заблокирован на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.01.2019, вынесенного судебным приставом-исполнителем во исполнение акта ИФНС России № 19 по г. Москве № НОМЕР от ДАТА, предметом исполнения которого являлось взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных сумм) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, непереначисленных, не полностью переначисленных, излишне полученных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере СУММА руб. в отношении должника Никитина И.А. при выяснении обстоятельств по исполнительному производству установил, что в отношении него ИФНС России№ 19 по г. Москве ДАТА заместителем начальника ИФНС России № 19 по г. Москве советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Потанской Е.Г. в отношении Никитина И.А. уже было вынесено решение № НОМЕР о взыскании сумм страховых взносов в размере СУММА руб., которое вступило в силу ДАТА, о котором административный истец уведомлен не был.

Поскольку Никитин И.А. индивидуальным предпринимателем не является, документы о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя у административного ответчика отсутствуют, с ДАТА по настоящее время имеет постоянную регистрацию по адресу: АДРЕС, общежитие, которую в указанный период не изменял, считает, что на учет в ИФНС России № 19 по г. Москве поставлен незаконно, из чего следует, что вынесенные ИНФС России № 19 по г. Москве решения № НОМЕР от ДАТА и № НОМЕР от ДАТА нарушают его законные права и интересы, просит признать их незаконными и отменить.

ДАТА административным истцом по факту незаконно вынесенных ИФНС России № 19 по г. Москве решений о взыскании страховых взносов № НОМЕР от ДАТА и № НОМЕР от ДАТА в Управление ФНС России по г. Москве была подана жалоба в которой ставился вопрос об отмене указанных решений по тем основаниям, что ИНФС России № 19 по г. Москве незаконно поставила его на учет в качестве индивидуального предпринимателя по месту временного проживания, поскольку имеет постоянную регистрацию в г. Астрахани, об изменении адреса регистрации фискальный орган не уведомлял, индивидуальным предпринимателем не является, факт ошибочной постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя был выявлен в ходе проведения мероприятий ИНФС России № 19 по г. Москве ДАТА с последующей актуализацией сведений в ЕГРИП, что нашло отражение в письме УФНС по г. Москве от ДТА № НОМЕР. Указанные нарушения повлекли за собой направление требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по адресу временного жительства административного истца: АДРЕС, где Никитин И.А. фактически не проживает, почтовую корреспонденцию не получает, и как следствие, вынесение административным ответчиком постановлений № НОМЕР от ДАТА и № НОМЕР от ДАТА, о которых узнал в ходе действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПНО УФССП России по г. Москве в рамках исполнительного производства № НОМЕР, повлекли нарушение его прав, которые просил восстановить путем отмены указанных решений ИНФНС России № 19 по г. Москве. Однако в письменном отзыве Управления ФНС по городу Москве от ДАТА № НОМЕР жалоба оставлена без рассмотрения ввиду того, что возражений налогоплательщика в части предъявленных ему требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в ИФНС России № 19 по г. Москве не поступало, требования в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для вынесения Инспекцией спорных решений. В связи с тем, что по административному иску ответчика Измайловским районным судом города Москвы о признании незаконным постановления № 31935 по делу № 2а-96/2020 18.03.2020 вынесено решение, которым в удовлетворении административного иска Никитина И.А. к ИФНС России № 19 по г. Москве отказано, определением Московского городского суда по делу 33а-3186/2020 от 04.09.2020 апелляционная жалоба административного истца оставлена без удовлетворения, решение – без изменений, а также ввиду того, что Никитиным И.А. пропущен установленный ст.137,139 КАС РФ срок и порядок обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, срок которого исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушенном праве, т.е. с ДАТА, по основаниям п.п.2 пункта 1 статьи 139.3 КАС РФ жалоба оставлена без рассмотрения.

Административный истец считает, что отзыв Управления ФНС по городу Москве от ДАТА № НОМЕР об оставлении жалобы без рассмотрения влечет нарушение его прав на обжалование актов и действий должностных лиц налоговых органов, просит признать его незаконным и отменить.

Административный истец Никитин И.А. в судебное заседание явился, заявленные (с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) требования и возражения на отзыв административных ответчиков поддержал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представители административных ответчиков Шепилов С.С. и Кузнецова И.С. в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст.  каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст.  гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Измайловским районным судом города Москвы 18.03.2020 по административному делу № 2а-96/2020 по административному иску Никитина И.А. к ИФНС России № 19 по г. Москве о признании незаконным и отмене постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 21.01.2019 № 31935, в удовлетворении административного иска отказано. Решение вступило в законную силу 04.09.2020, ввиду чего определением от 23.04.2021 по основания п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ производство по административному делу № 2а-64/2021 в части требований о признании постановления ИФНС России № 19 по г. Москве от ДАТА № НОМЕР незаконным, обязании произвести определенные действия прекращено.

Судом установлено, что на основании постановления ИФНС России № 19 по г. Москве от ДАТА № НОМЕР с Никитина И.А. были взысканы денежные средства в размере СУММА руб. Также материалами дела подтверждается, что на основании постановления ИФНС России № 19 по г. Москве от ДАТА № НОМЕР с Никитина И.А. были взысканы денежные средства в размере СУММА руб.

Полагая, что действия ИФНС России № 19 по г. Москве неправомерны, административный истец обратился в УФНС России по г. Москве с жалобой, на которую ДАТА был дан отзыв № НОМЕР об оставлении жалобы без рассмотрения. Административный истец считает указанный отзыв УФНС незаконным, в связи с чем обратился в суд с данным административным иском.

Согласно действующему законодательству при осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «0 государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона №129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно пункта 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответствующие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретение физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращение физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 129-ФЗ ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об адресе месте жительства в Российской Федерации индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани и представленным копиям регистрационного дела НОМЕР (л.д.л.д.185-249), а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), ДАТА ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани внесены сведения о государственной регистрации Никитина И.А в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП).

ДАТА на основании заявления Никитина И.А. от ДАТА (л.д. 221) ИФНС России по Кировскому р-ну г. Астрахани в Единый государственный реестр налогоплательщиков (далее - ЕГРН) внесены сведения об изменении адреса места жительства Никитина И.А на г. Москва (АДРЕС), в связи с чем ДАТА Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области в ЕГРИП внесена запись (НОМЕР) «Внесение сведений об изменении адресов ФЛ (по данным МВД России)», которой изменен адрес места жительства Никитина И.А на г. Москва.

ДАТА при проведении мероприятий ИФНС России № 19 по г. Москве выявлен факт ошибочной постановки Никитина И.А на учет, с последующей актуализацией сведений в ЕГРН.

ДАТА на основании сведений, полученных от органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве в ЕГРИП внесена запись (ГРНИП) «Внесение сведений об изменении адресов ФЛ (по данным МВД России)», которой изменен адрес места жительства Никитина И.А на адрес регистрации налогоплательщика: АДРЕС.

После проведения конвертации из программы ЭОД в АИС-налог 3, допущенные ошибки по регистрации налогоплательщика устранены.

ДАТА Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области в ЕГРИП внесена запись за ГРНИП «Внесение сведений об изменении адресов ФЛ (по данным МВД России)», которой изменен адрес места жительства Никитина И.А на г. Москва.

ДАТА запись за ГРНИП от ДАТА признана недействительной, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области в ЕГРИП внесена запись за ГРНИП.

На дату рассмотрения настоящего административного дела согласно данным ЕГРИП, регистрирующим органом является ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани с адресом места жительства налогоплательщика Никитина И.А.: АДРЕС.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, в рамках организации работы по передаче полномочий ФНС России, ПФР письмом от 22.07.2016 № ММВ-23-1/12/3И» утвержден порядок обмена информации территориальных отделений ПФР с Управлениями ФНЕС России, который предусматривает передачу электронных сведений о сальдовых остатках по страховым взносам, а также информации о принятых мерах принудительного взыскания.

Как следует из отзыва ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани, подтверждается материалами дела и представителями административных ответчиков, при передаче сведений ИФНС России по Кировскому р-ну г. Астрахани в ИФНС России № 19 по г. Москве об изменении адреса места жительства Никитина И.А, были переданы сведения, содержащие сальдо расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, сумма которых составляла СУММА руб.

В связи с задолженностью СУММА руб., налогоплательщику Никитину И.А. по адресу: АДРЕС, направлялись требования № НОМЕР от ДАТА, № НОМЕР от ДАТА, № НОМЕР от ДАТА, которые остались налогоплательщиком не исполненными. Возражений в части предъявленных Никитину И.А. требований в ИФНС России № 19 по г. Москве не поступало, в связи с чем ИНФНС России № 19 по г. Москве вынесено решение № НОМЕР от ДАТА о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (л.д. 80). В виду отсутствия на счетах денежных средств, ДАТА ИФНС России № 19 по г. Москве вынесено решение № НОМЕР о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в соответствии со ст. 47 НК РФ, через службу МОСП по ИПНО УФССП России по г. Москве (л.д.86).

Доводы административного истца о том, что он не являлся индивидуальным предпринимателем судом оцениваются критически по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем (индивидуальным предпринимателем) заявления о государственной регистрации по форме Р26001; б) документа об уплате государственной пошлины. Факт приема документов на государственную регистрацию отражается в расписке в получении документов, представленных индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя формы Р26001, лист А, которая выдается физическому лицу после приема документов на регистрацию. В расписке указывается номер входящего документа, дата приема, перечень документов и подпись должностного лица регистрирующего органа. Заявление и документ об уплате государственной пошлины, при этом принимается для осуществления регистрационных действий и после регистрации хранится в регистрационном деле индивидуального предпринимателя.

Функции регистрирующего органа до 01.07.2015 выполнял отдел регистрации и учета налогоплательщиков инспекции.

В журнале входящих документов регистрации индивидуальных предпринимателей ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани информация о регистрации заявления Никитина И.А. по форме Р26001 отсутствует, из чего следует, что оснований для регистрации прекращения деятельности Никитина И.А. в качестве индивидуального предпринимателя либо отказа в регистрации по основаниям ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ отсутствовали. При этом, как указывает в отзыве ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани от 12.03.2021 № 07-57/0144дсп, в информационных ресурсах инспекции сведения об оплате предусмотренной ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственной пошлины от имени Никитина И.А. отсутствуют.

С 01.07.2015 функции регистрирующего органа в Астраханской области переданы в Межрайонную ИФНС России № 6 по Астраханской области.

Согласно информации электронного архива регистрирующего органа Никитиным И.А. было представлено два заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001: от ДАТА/НОМЕР и от ДАТА/НОМЕР, по которым были приняты решения об отказе в государственной регистрации в связи с представлением ТО ПФР сведений о невыполнении требований, предусмотренных п.п. в п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в отношении Никитина И.А., а также решение о государственной регистрации прекращения деятельности Никитина И.А., соответственно.

При этом в заявлении от ДАТА Никитин И.А. указал сведения о смене адреса проживания на г. Москва, на основании чего ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани проведен документ о сене места жительства налогоплательщика, Никитин И.А. снят с учета в Инспекции с ДАТА и постановлен на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 19 по г. Москве по новому месту жительства ДАТА.

В результате проведенных Инспекцией мероприятий по актуализации сведений о месте жительства административного истца Никитин И.А. состоит на налоговом учете в ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани с ДАТА, как физическое лицо по месту жительства с ДАТА как индивидуальный предприниматель. Снят с регистрационного учета ИП в связи с прекращением деятельности ДАТА на основании данных из ЕГРИП. Тем самым вопрос по налоговому учету в отношении административного истца урегулирован полностью.

Разрешая спор, суд исходит из того, что изменение места жительства Никитина И.А. было осуществлено на основании личного заявления налогоплательщика, иного суду не представлено, в связи с чем ИФНС России № 19 по г. Москве правомерно вынесло решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств № НОМЕР от ДАТА, № НОМЕР от ДАТА, в связи с чем оснований для признания указанного постановления налоговой незаконным не имеется.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным и отмене отзыва на жалобу № НОМЕР от ДАТА Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве, суд изучив материалы дела и доводы сторон, оценив все доказательства совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в связи с тем, что оставление без рассмотрения жалобы налогоплательщика его права и законные интересы не нарушает, доводы, изложенные в отзыве законны и обоснованы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Никитина И.А. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Никитина И.А. о признании постановлений инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по городу Москве № НОМЕР от ДАТА, № НОМЕР от ДАТА, отзыва на жалобу № НОМЕР от ДАТА Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве, незаконными, обязании произвести определенные действия,– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Измайловский районный суд города Москвы.

Судья Е.Е. Бадрак