Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: ** В.А. дело № 7-18490/2021

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2021 года город Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «СБ Базис» Останина А.Ю. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СБ Базис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5678/513 начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве полковника полиции ** И.А. от 06.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «СБ Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 25.05.2021 вышеуказанное постановление изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «СБ Базис» ** Р.А. – без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, генеральный директор ООО «СБ Базис» Останин А.Ю. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.05.2021, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Защитник и представитель ООО «СБ Базис» в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не представил, в связи с чем суд на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не имеется.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такие форма и порядок были утверждены МВД России от 04.06.2019 N 363.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 11 февраля 2020 года в 13 час. 00 мин. по адресу: Москва, **, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве выявлено событие административного правонарушения, совершенное юридическим лицом ООО «СБ Базис» 06.02.2020 по адресу: Московская область, , **, выразившееся в нарушении формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Кыргызстан **, ** года рождения, следовательно, юридическое лицо - ООО «СБ Базис» нарушило п.8 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Действия юридического лица ООО «СБ Базис» квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «СБ Базис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- постановлением по делу об административном правонарушении № 5678/513 от 06.10.2020;

- протоколом ВАО № 0665957 об административном правонарушении от 03.09.2020;

- письменными пояснениями генерального директора ООО «СБ Базис» Останина А.Ю. от 20.07.2020;

- рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве;

- распоряжением ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве о проведении внеплановой выездной проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 11.02.2020 № 20;

- протоколом осмотра территории от 11.02.2021;

- актом проверки № 20 от 11.02.2021 по адресу: Москва, **;

- договором подряда № **;

- письменными пояснениями генерального директора АО «Автокомбинат № 5» от 05.03.2020, согласно которым в результате проверки на территории Автокомбината было задержано 38 иностранных граждан, из которых 34 человека осуществляли строительные работы, за которых отвечает ООО «СБ Базис»;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- письменными пояснениями генерального директора ООО «СБ Базис» Останина А.Ю. от 20.07.2021;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – Республики Кыргызстан ** У.О.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам .

В ходе рассмотрения дела, судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по 18.15 , так как ООО «СБ Базис» при привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина была нарушена форма уведомления о приеме иностранного гражданина на работу.

Вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины юридического лица ООО «СБ Базис» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод о том, что общество в установленный законом срок выполнило свое обязательство по уведомлению ОВМ УВД по ВАО о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направив уведомление по старой форме был предметом проверки при рассмотрении дела первой инстанции и не нашел своего подтверждения.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом проверки в суде первой инстанции и ставили бы под сомнение состоявшееся судебное постановление жалоба генерального директора ООО «СБ Базис» Останина А.Ю. не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями , КоАП РФ и ч.3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

При назначении юридическому лицу административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

Довод заявителя о наличии оснований для применения положений КоАП РФ: замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа предупреждением, являлся предметом проверки судьи районного суда и получил надлежащую оценку, а поэтому не влечет удовлетворение жалобы.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 ( двести тысяч) рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкции ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения обществом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь – КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СБ Базис» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов