Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

5-2192/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли,

УСТАНОВИЛ:

дата начальник отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковник полиции фио на основании определения от дата направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли, который поступил в Измайловский районный суд адрес дата.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ст. 25.5 КРФоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КРФоАП составлен старшим инспектором по ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майором полиции фио в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли дата в отсутствие индивидуального предпринимателя Муминова фио угли в присутствии защитника фио на основании имеющейся в деле доверенности 77АГ2534761 от дата (л.д.28). Однако должностным лицом по ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не определен статус данного лица при составлении протокола об административном правонарушении, в протоколе об АП отсутствует графа о разъяснении фио процессуальных прав защитника, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, вместе с тем имеется подпись фио о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.1оборот). Кроме того, как усматривается из имеющейся доверенности 77АГ2534761 от дата (л.д. 28), фио не входит в перечень лиц, перечисленных в вышеназванных нормах права, и не обладает правом осуществлять защиту индивидуального предпринимателя Муминова фио угли по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли, поскольку не прописаны его полномочия, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о направлении протокола об АП от дата лицу, в отношении которого он составлен - индивидуальному предпринимателю Муминову фио угли, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В материалах дела содержится сопроводительное письмо от дата о направлении копий документов, а именно копий определений о назначении места и времени рассмотрения дел об АП по делам с №5678/1242 по №5678/1251 в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли - 4 (четыре) штуки; копии протоколов адрес №0666401 по адрес №0666410 от дата в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли (л.д.79). Противоречие материалами дела не устранено. Кроме того, в материалы дела приложен список заказных почтовых отправлений, сданных в ГСП-6, с присвоением ШПИ 10799650153057, в которой отсутствует опись содержимого и подписи почтового работника, а также соответствующие штемпель о принятии корреспонденции, указанной в описи (л.д.80).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что индивидуальному предпринимателю Муминову фио угли, в установленный законом срок не направлена копия протокола об административном правонарушении от дата.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При решении вопроса об устранении недостатков, следует учитывать то обстоятельство, что в случае возвращения в порядке ст.29.4 КоАП РФ материалов дела для устранения недостатков, производство по соответствующему делу об административном правонарушении не прекращается, новое дело не возбуждается, а допущенные недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Кроме того, принимая во внимание требования ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, а также то, что КоАП РФ не предусмотрено составление нового протокола об административном правонарушении, недостатки в протоколе могут быть устранены путем внесения в него изменений и дополнений. Однако в соответствии ч.4-5 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с измененным или дополненным протоколом об административном правонарушении и предоставления своих объяснений и замечаний; изменения и дополнения в протоколе должны быть им подписаны. Физическому лицу под расписку вручается измененная или дополненная копия протокола об административном правонарушении или, в предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ случаях, направляется данному лицу по почте.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес №0666405 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Муминова фио угли возвратить начальнику отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковнику полиции фио, для устранения недостатков.

Судья фио