Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2656

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Анохиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-506/2020 по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными и отмене акта в части и предписания, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес фио на решение Измайловского районного суда адрес от 24 декабря 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 28 декабря 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования частично,

УСТАНОВИЛА:

ГБУЗ адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными и отмене акта в части и предписания, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в адрес о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.08.2020 № 77/2-87-20-ПР/12-25750-И/1362 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» в период с 28.08.2020 по 11.09.2020 была проведена внеплановая выездная проверка. По итогам проверки составлен акт от 11.09.2020 № 77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362, в котором указано на нарушение истцом ч. 6 ст. 136 ТК РФ сроков выплаты заработной платы. 11.09.2020 государственным инспектором труда фио, было выдано предписание № 77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362 об устранении выявленных нарушений. Однако, административный истец не допускал нарушений, указанных в акте и предписании, в связи с чем полагал их незаконными и подлежащими отмене.

Решением Измайловского районного суда адрес от 24 декабря 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 28 декабря 2020 года, постановлено:

«Административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконными и отмене акта в части и предписания, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать акт проверки Государственной инспекции труда в адрес 77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362 от 11.09.2020 незаконным в части нарушений ч. 6 ст. 136 ТК РФ и ч. 1 ст. 236 ТК РФ, в связи с чем в указанной части - отменить.

Признать предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362 от 11.09.2020 об устранении выявленных нарушений, с учетом решения № 77/6-8187-20-ПВ/12-31493-И/18-1297 от 02.10.2020 по жалобе на акт проверки соблюдения трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и (или) предписание незаконным, ввиду чего отменить.

В удовлетворении административного иска о взыскании с Государственной инспекции труда в адрес судебных расходов государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере сумма,– отказать».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит об отмене постановленного судом решения, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на адрес осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно положениям статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в адрес о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.08.2020 № 77/2-87-20-ПР/12-25750-И/1362, уведомление о проведении проверки от 27.08.2020 № 77/2-87-20-ПР/10-582-ЗП/1362, в отношении ГБУЗ адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес» в период с 28.08.2020 по 11.09.2020 была проведена внеплановая выездная проверка.

Проверке подлежало соблюдение истцом трудового законодательства, а также иных нормативных правовых актов в части оплаты труда, полноты и своевременности федеральных и региональных выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

По итогам проверки составлен акт от 11.09.2020 № 77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362, в котором зафиксировано нарушение истцом ч. 6 ст. 136 ТК РФ (сроки выплаты заработной платы, установленных два раза в месяц: 22 числа - за первую половину текущего месяца и 7 числа - за вторую половину предыдущего месяца (п. 5.3. Коллективного договора, утвержденного 17.06.2019, д. 4.2. трудовых договоров работников ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ), заработной платы и выплаты согласно постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, предусмотренных законом, работникам ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ за апрель, май 2020 года, в том числе: фио, фио, фио выплачивалась с нарушением сроков (позже сроков выплаты установленных в учреждении) в связи с поступлением поручения Правительства Москвы от 20.05.2020 № 60-18-167. Акт был подписан истцом.

11.09.2020 и 15.09.2020 на акт истцом были поданы в инспекцию возражения с приложением.

11.09.2020 государственным инспектором труда фио, с целью устранения нарушений, указанных в акте проверки, было выдано предписание № 77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362.

Как установлено в ходе судебного заседания, ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ, учреждение, собственником имущества которого является адрес, регламентацию деятельности и финансирование которой осуществляет адрес.

Заработная плата работникам выплачивается в соответствии с графиком финансирования и перечислением денежных средств.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, признал акт проверки Государственной инспекции труда в адрес 77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362 от 11.09.2020 незаконным в части нарушений ч. 6 ст. 136 ТК РФ и ч. 1 ст. 236 ТК РФ, в связи с чем в указанной части отменил его; признал предписание Государственной инспекции труда в адрес № 77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362 от 11.09.2020 об устранении выявленных нарушений, с учетом решения № 77/6-8187-20-ПВ/12-31493-И/18-1297 от 02.10.2020 по жалобе на акт проверки соблюдения трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и (или) предписание незаконным и отменил его.

При этом, суд исходил из того, что акт проверки Государственной инспекции труда в адрес 77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362 от 11.09.2020 является незаконным в части нарушений ч. 6 ст. 136 ТК РФ и ч. 1 ст. 236 ТК РФ, поскольку согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Денежные средства, подлежащие выплате работникам в связи с исполнением Поручения Правительства адрес от 20.05.2020 № 60-18-167 не являются заработной платой, а являются выплатами стимулирующего характера, следовательно, действие ст. 136 ТК РФ на них не распространяется.

Однако, при этом, суд не учел, что часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

и Правительства РФ от 12.04.2020 №484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» предусмотрены федеральные выплаты медицинским и иным работникам, которые непосредственно участвуют в оказании помощи пациентам с COVID-19.

Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» предусмотрены региональные выплаты - за особые условия труда и допнагрузку.

Постановлением Правительства Москвы от 06.04.2020 N 343-ПП «О дополнительных мерах материального стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию» установлено, что материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера персоналу медицинских организаций государственной системы здравоохранения адрес осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по установлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, утвержденными Департаментом здравоохранения адрес (пункт 2.2). Материальное поощрение в форме выплат стимулирующего характера персоналу медицинских организаций государственной системы здравоохранения адрес осуществляется за счет поступающих в указанные медицинские организации всех источников финансирования, в том числе средств обязательного медицинского страхования (п.2.4).

Во исполнение - постановления Правительства Москвы от 6 апреля 2020 г. N 343-ПП «О дополнительных мерах материального стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию» издан Приказ Департамента здравоохранения адрес от 08.05.2020 N 508 «О дополнительных мерах материального стимулирования работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию», Методическими рекомендациями которого установлено, что размеры, порядок и условия установления стимулирующих выплат включаются в локальные нормативные акты медицинской организации, регулирующие вопросы оплаты труда работников.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ, учреждение, собственником имущества которого является адрес, регламентацию деятельности и финансирование которой осуществляет адрес.

Заработная плата работникам выплачивается в соответствии с графиком финансирования и перечислением денежных средств.

Из материалов дела следует, что административному истцу по региональным выплатам поступило финансирование денежных средств 17.04.2020 согласно Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета адрес государственному бюджетному (автономному) учреждению адрес на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания от 13.04.2020 №23/4: выплаты произведены сотрудникам за март и апрель 2020 года 23.04.2020 на основании Приказа ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ от 22.04.2020 №26/1-р; по федеральным выплатам финансирование денежных средств поступило 28.04.2020 согласно Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета адрес государственному бюджетному (автономному) учреждению адрес на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания от 27.04.2020 №23/6: выплаты произведены сотрудникам за март и апрель 2020 года 28.04.2020 на основании Приказа ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ от 28.04.2020 №29/2-р; по федеральным выплатам поступило финансирование денежных средств 17.05.2020 согласно Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета адрес государственному бюджетному (автономному) учреждению адрес на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания от 27.04.2020 №23/6: выплаты произведены сотрудникам за май 2020 года 28.05.2020 на основании Приказа ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ от 25.05.2020 №38.

Таким образом, федеральные и региональные нормативные документы были утверждены после выплаты заработной платы за март и тем самым не могли быть выплачены в период выплаты заработной платы, при этом оплата стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на новую коронавирусную инфекцию, за отработанный месяц была произведена. ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ предприняло все зависящие от него меры для исполнения обязанности, установленной ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что оснований для выдачи ГБУЗ ИКБ №2 ДЗМ оспариваемого предписания не имелось.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным акта проверки Государственной инспекции труда в адрес №77/2-87-20-ПР/12-27587-И/1362 от 11.09.2020 не имеется, поскольку акт проверки, закрепляя результат ее проведения, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, не содержит обязательного для исполнения требования, сам по себе не порождает прав и обязанностей проверяемого лица и, следовательно, не подлежит оспариванию в судебном порядке.

При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований, признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в адрес № 77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362 от 11.09.2020 об устранении выявленных нарушений в отношении ГБУЗ адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 24 декабря 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 28 декабря 2020 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным предписания №77/2-87-20-ПР/12-27591-И/1362 об устранении выявленных нарушений от 11.09.2020 г., выданное Государственной инспекцией труда в адрес в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения адрес».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: