Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-1842/2020 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении фио Разданы Нурутдиновны,

УСТАНОВИЛ:

дата заместитель начальника государственного санитарного врача по адрес фио на основании определения от дата о передаче дела судье направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении фио Разданы Нурутдиновны.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении фио Разданы Нурутдиновны ООО.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от дата N 234 (ред. от дата) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

Пп. «д» пункта 35 Правил устанавливает, что Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КРФоАП составлен в отношении фио Разданы Нурутдиновны дата в отсутствие фио Разданы Нурутдиновны (л.д.1-4).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении фио Разданы Нурутдиновны о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится дата.

Из представленных материалов, следует, что копии уведомления от дата о явке на составление протокола об АП, направлены заказным почтовым отправлением с идентификатором N 11157851148132 и 11157851148149 в адрес регистрации и места проживания фио Разданы Нурутдиновны соответственно – дата, прибыли в место вручения по месту регистрации и по месту жительства – дата (л.д.14-15 и л.д.19 соответственно). Однако сведений о вручении указанного почтового отправления адресату, как по месту регистрации, так и по месту жительства не имеется, имеется отметка от дата по месту регистрации и по месту жительства о «возврате отправителю по иным обстоятельствам» и «направлено для передачи на временное хранение» соответственно (л.д.15, 19), материалы дела не содержат информацию о наличии на дату составления протокола об АП о возврате почтового конверта в адрес административного органа с отметкой «возврат отправителю за истечением срока хранения». Вместе с тем из уведомления от дата на л.д. 12 усматривается, что при отправке копии уведомления административным органом указан адресат: фио, что также подтверждается описью №1 внутренних почтовых отправлений от дата (л.д.13) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 11157851148132 и №11157851148149 (л.д.14, 19), в то время как лицом в отношении которого ведется производство по делу об АП является - фио Раздан Нурутдиновна (л.д.1).

Таким образом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что фио Раздан Нурутдиновна надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об АП не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие фио Разданы Нурутдиновны не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении фио Разданы Нурутдиновны в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, судья обращает внимание должностного лица, что согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Дела об административных правонарушениях, предусмотренных и настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч.1 ст.29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об АП выявленное нарушение было допущено в форме бездействия, согласно протоколу об АП местом регистрации фио Разданы Нурутдиновны является адрес. Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо рассуждений должностного лица о месте совершения правонарушения. Таким образом, должностному лицу при устранении недостатков по настоящему материалу, необходимо учитывать, что разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4, ст. 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио Разданы Нурутдиновны возвратить Заместителю начальника государственного санитарного врача по адрес фио для устранения недостатков.

Судья фио