Мотивированное решение

Дело № 2а-517/2020

УИД 77RS0010-02-2020-003729-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2020 года город Москва

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бадрак Е.Е., при секретаре Смирновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-517/2020 по административному исковому заявлению Жука М.В. к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, ОВМ ОМВД России по району Восточный города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, исключении из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Жук М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, ОВМ ОМВД России по району Восточный города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, исключении из списка лиц, въезд которых на территорию Российской Федерации не разрешен.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Восточный г. Москвы вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Украина Жука М.В.

Данное решение принято в связи с тем, что гражданин Республики Украина Жук М.В. в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации, неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 1 ст. 5 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец просит признать незаконным решение инспектора ОВМ МВД России по району Восточный по г. Москве в отношении гражданина Республики Украина Жука М.В., исключить его из списка лиц, въезд которых на территорию РФ не разрешен.

Административный истец Жук М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд представителя адвоката Ефимова Е.В., действующего по ордеру и доверенности, который требования и доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по району Восточный г. Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным, договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Жук М.В. является гражданином Украины.

Отделением по вопросам миграции отдела МВД России по району Восточный города Москвы в соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение от ДАТА о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Украины Жуку М.В. сроком на три года до ДАТА.

Из материалов дела следует, что решение о не разрешении въезда гражданина Украины Жука М.В. на территорию Российской Федерации было вынесено ввиду неоднократного в течение 3-х лет привлечения его к административной ответственности в период пребывания на территории Российской Федерации по административным правонарушениям, связанным с нарушением публичного порядка, нарушением правил дорожного движения при управлении источником повышенной опасности, а именно: ДАТА по статье 12.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа; ДАТА по статье 12.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа; ДАТА по статье 12.37 КоАП РФ с наложением административного штрафа.

Однако, при вынесении решения о неразрешении въезда Жука М.В. на территорию Российской Федерации должностными лицами отдела МВД России по району Восточный г. Москвы не было учтено, что административный истец имеет социальные привязки на территории Российской Федерации, а именно состоит в браке с ФИО, что подтверждается свидетельством о регистрации брака СЕРИЯ/НОМЕР/ДАТА/МЕСТО ВЫДАЧИ, от указанного брака имеет сына ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении СЕРИТЯ/НОМЕР/ДАТА/МЕСТО ВЫДАЧИ, которые являются гражданами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека, лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о запрете на въезд в Российскую Федерацию допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.

При применении названных норм следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Законодательное регулирование возможности принятия оспариваемого решения согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статья 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Жука М.В. к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, ОВМ ОМВД России по району Восточный города Москвы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Восточный по городу Москве о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Украины Жуку М.В., ДАТА рождения.

В удовлетворении административного иска Жука М.В. в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бадрак