Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 октября 2020 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Лысенко А.Н.,

изучив на стадии подготовки к судебному разбирательству дело №5-1699/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении наименование организации,

у с т а н о в и л:

22 октября 2020 года в Измайловский районный суд г. Москвы из Управы района Соколиная гора г. Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, в силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 4 и ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вышеуказанные требования закона Управой района Соколиная гора г. Москвы при составлении протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации соблюдены не были, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в деле определение от 27 июня 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении наименование организации, в которой содержится ссылка на необходимость явки в Управу 15 июня 2020 года для составления протокола об административном правонарушении, с учетом того, что данное определение вручено продавцу магазина, не являющемуся законным представителем и защитником наименование организации, поскольку какие-либо документы об этом в материалах дела не содержатся, - не может являться надлежащим извещением наименование организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Более того, в протоколе об административном правонарушении содержатся исправления, тогда как толкование положений , , Кодекса РФ об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протоколы.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что событие имело место 27 июня 2020 года, следовательно, в силу требований ч.ч. 1.1 и 2 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания могло быть вынесено судьей районного суда до 27 сентября 2020 года, тогда как дело об административном правонарушении было направлено Управой района Соколиная гора г. Москвы (исходя из данных, содержащихся на почтовом конверте) в Измайловский районный суд г. Москвы только 20 октября 2020 года, то есть за пределами процессуального срока.

Положениями ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в том числе ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности), орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Содержание Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступили в суде.

Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Данная позиция изложена в на вопрос №17 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16 июня 2010 года.

То обстоятельство, что истечение срока давности привлечения к ответственности не указано в Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве основания для возвращения протокола об административном правонарушении, не приводит к нарушению требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку какое-либо производство по делу, срок давности привлечения по которому истек, в суде не допускается в любом случае.

В связи с изложенным, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которое направило данное дело в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 28.2, ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации возвратить начальнику отдела по вопросам торговли и услуг Управы района Соколиная гора г. Москвы Серегиной О.А.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Судья А.Н. Лысенко