Постановление о назначении административного наказания

№5-1705/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника юридического лица – фио, представившей доверенность от дата,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес –фио, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 3 КРФоАП в отношении юридического лица:

наименование организации, адрес регистрации юридического лица: адрес, ОГРН 1027739339528, ИНН/КПП 7721234103/772401000,

установил:

дата с время до время по адресу: адрес, в ходе проведения административного расследования по обращению заявителя (вх. №81-698/Ж-2020 от дата) в отношении наименование организации (далее ЧУ ДО «Интернешенел Хаус») установлены следующие нарушения, а именно:

- на момент проведения проверки не проводится термометрия лиц (на входе), посещающих учреждение, что не исключает возможность передачи болезнетворных микроорганизмов от одного человека к другому контактным и (или) контактно-бытовым путем. Таким образом, юридическим лицом ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» не обеспечена термометрия персонала и посещающих организацию (на входе) лиц, что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19);

- не в полном объеме осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: не проводится обеззараживание воздушной среды помещений по адресу: адрес использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидных облучателей нет в наличии), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19);

- не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: ежедневная влажная уборка всех помещений в учреждении с применением дезинфицирующих средств проводится некачественно (дезинфицирующее средство не имеет наименования – перетарено в бутылки с 1,5 л с надписью «ДЕЗ. СРЕДСТВО», отсутствует инструкция по его применению), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19, что создает угрозу жизни, здоровью воспитанников и сотрудников и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций установленной и неустановленной этиологии, что является нарушением: ст. ст. 11, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата №52-ФЗ; п.п. 1.4, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), то есть ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» фио судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о явке в суд, не ходатайствовала об отложении дела слушанием, направила в суд защитника ЧУ ДО «Интернешенел Хаус».

Судья рассмотрел дело в отсутствие неявившегося законного представителя ЧУ ДО «Интернешенел Хаус»в, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» - фио в судебное заседание явилась, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признала, пояснила что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения устранены не в полном объеме, при этом юридическим лицом принимаются все меры для устранения нарушений о чем представила суду фотоматериал, платежные документы. Пояснила, что нарушения юридического лица выявлены по нескольким адресам. На вопрос суда пояснила, что нарушения в полном объеме будут устранены в кратчайшие сроки.

Судья, выслушав объяснения защитника ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» - фио, допросив в качестве свидетеля фио, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о том, что виновность ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного 3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 51 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ введена Федеральным от дата N 99-ФЗ), установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от дата) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 417

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", , , , , Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 65).

Таким образом, судом установлено, что дата с время до время по адресу: адрес, в ходе проведения административного расследования по обращению заявителя (вх. №81-698/Ж-2020 от дата) в отношении ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» установлены нарушения, а именно: - на момент проведения проверки не проводится термометрия лиц (на входе), посещающих учреждение, что не исключает возможность передачи болезнетворных микроорганизмов от одного человека к другому контактным и (или) контактно-бытовым путем. Таким образом, юридическим лицом ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» не обеспечена термометрия персонала и посещающих организацию (на входе) лиц, что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19); - не в полном объеме осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: не проводится обеззараживание воздушной среды помещений по адресу: адрес использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидных облучателей нет в наличии), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19); - не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: ежедневная влажная уборка всех помещений в учреждении с применением дезинфицирующих средств проводится некачественно (дезинфицирующее средство не имеет наименования – перетарено в бутылки с 1,5 л с надписью «ДЕЗ. СРЕДСТВО», отсутствует инструкция по его применению), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от дата; п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19, что создает угрозу жизни, здоровью воспитанников и сотрудников и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций установленной и неустановленной этиологии, то есть ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленному дата; (л.д.1-2);

- определением о возбуждении дела об АП и проведении административногго расследования (л.д.19)

- протоколом осмотра помещений ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» от дата (л.д.13);

- протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от дата (л.д.8);

- фотокопиями административного правонарушения (л.д.27-35)

- правоустанавливающими документами в отношении ЧУ ДО «Интернешенел Хаус»

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в судебное заседание явилась, показала суду, что до настоящего момента сведений об устранении нарушений в административный орган не поступало. В отношении ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» дата применен временный запрет деятельности ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» по указанному в протоколе об АП адресу. Представленные стороной защиты доказательства в ходе судебного разбирательства не освобождают от ответственности юридическое лицо и не свидетельствуют об устранении нарушений в полном объеме.

Таким образом судом установлены нарушения ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» ст. ст. 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.4, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

Таким образом, Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3КоАП РФ, в отношении ЧУ ДО «Интернешенел Хаус».

Действия ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют возникновению инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV среди населения адрес, поскольку данное предприятие не проводит санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

адресст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КРФоАП порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты юридического лица ЧУ ДО «Интернешенел Хаус», как лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из характера и количества выявленных нарушений, а также объяснений защитника юридического лица в настоящем судебном заседании, показаний представителя Роспотребнадзора, у суда имеются объективные основания сомневаться в устранении имеющихся нарушений в полном объеме на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат доказательства принятия ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. обращений/ ходатайств в административной орган о выходе представителя Роспотребнадзора на объект в целях проверки отсутствия нарушений, с приложением доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, материалы административного дела не содержат и судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное юридическому лицу ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, суд считает доказанным факт совершения юридическим лицом ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (, , ).

При назначении наказания ЧУ ДО «Интернешенел Хаус» судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, считает необходимым приостановить деятельность ЧУ ДО «Интернешенел Хаус», расположенного по адресу: адрес, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наименование организации наказание в виде административного приостановления деятельности наименование организации по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья фио