Постановление о назначении административного наказания

№5-1603/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» фио, представившей доверенность №1398 от дата,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – фио, представившей доверенность, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 3 КРФоАП в отношении юридического лица:

ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ», расположенного по адресу: адрес, ОГРН 1037739441651, ИНН/КПП 7719047184/771901001,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному дата, дата в время по адресу: адрес, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и условий возникновения заболевания новой коронавирусной инфекции у пациентов и сотрудников, проведенного специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по адрес» в адрес по поручению №дата от дата территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес выявлены нарушения не соблюдения противоэпидемического режима в лечебном учреждении: несоблюдение изоляции пациентов в обсервационном отделении, контактировавших с больными COVID-19 (перевод пациентов в соматические отделения осуществляется ранее 14 дней после контакта с заболевшими COVID-19 в обсервационном отделении); осуществление приема пациентов, поступающих по адрес медицинской помощи, в карантинные отделения (хирургия, кардиология, пульмонология, аллергология); не представлены результаты лабораторных исследований на контактный персонал, в связи с чем не представляется возможность своевременного отстранения от работы персонала с бессимптомным течением заболевания; не обеспечено закрепление персонала за карантинным отделением (хирургическое), допускалось перемещение 1 сотрудника хирургического отделения (как совместителя) в другое отделение (отделение КДО); не соблюдение социальной дистанции в палатах обсервационного отделения хирургического профиля (менее 1,5 – метров между кроватями), что является нарушением ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата №52-ФЗ; п. 2.2, 3.1.1, 3.8, 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, обеспечил участие защитника в суде.

Защитник ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» фио, действующая на основании надлежащей доверенности, в настоящем судебном заседании по существу правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ пояснила суду, что ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» принимались меры по соблюдению противоэпидемического режима в лечебном учреждении, о чем в ходе проверки представителям Роспотребнадзора предоставлены.

Судья, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав объяснения защитника ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ», допросив представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – фио, приходит к выводу о том, что виновность юридического лица ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного 3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие с п. 2.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях принятия решений, направленных на предупреждение распространения COVID-19, разработки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, проводятся:

- постоянная и динамическая оценка масштабов, характера распространенности и социально-экономической значимости инфекции, в том числе с учетом тяжести течения заболеваний;

- выявление тенденций эпидемического процесса;

- выявление высокого уровня заболеваемости и риска инфицирования населения в субъектах Российской Федерации, населенных пунктах, организациях и в связи с деятельностью индивидуальных предпринимателей;

- изучение популяционного иммунитета у населения с учетом проявлений эпидемического процесса;

- выявление лиц, наиболее подверженных риску развития заболевания;

- выявление причин и условий, определяющих уровень и структуру заболеваемости COVID-19;

- контроль и обоснованная оценка масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий для их корректировки, планирование последовательности и сроков их реализации;

- изучение и оценка результатов иммунизации населения (после ведения специфической профилактики);

- изучение эффективности средств специфической, неспецифической и экстренной профилактики, применяемой в эпидемических очагах COVID-19;

- прогнозирование развития эпидемиологической ситуации.

В соответствие с п. 3.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

В соответствие с п. 3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на адрес с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19;

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония";

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствие с п. 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», 3.8. Лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

В соответствие с п.5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19, проводятся противоэпидемические мероприятия.

Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Ст. 51 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ введена Федеральным от дата N 99-ФЗ), установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, судом установлено, что дата в время по адресу: адрес, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и условий возникновения заболевания новой коронавирусной инфекции у пациентов и сотрудников, проведенного специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по адрес» в адрес по поручению №дата от дата территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес выявлены нарушения не соблюдения противоэпидемического режима в лечебном учреждении: несоблюдение изоляции пациентов в обсервационном отделении, контактировавших с больными COVID-19 (перевод пациентов в соматические отделения осуществляется ранее 14 дней после контакта с заболевшими COVID-19 в обсервационном отделении); осуществление приема пациентов, поступающих по адрес медицинской помощи, в карантинные отделения (хирургия, кардиология, пульмонология, аллергология); не представлены результаты лабораторных исследований на контактный персонал, в связи с чем не представляется возможность своевременного отстранения от работы персонала с бессимптомным течением заболевания; не обеспечено закрепление персонала за карантинным отделением (хирургическое), допускалось перемещение 1 сотрудника хирургического отделения (как совместителя) в другое отделение (отделение КДО); не соблюдение социальной дистанции в палатах обсервационного отделения хирургического профиля (менее 1,5 – метров между кроватями), что является нарушением ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата №52-ФЗ; п. 2.2, 3.1.1, 3.8, 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения и вина юридического лица ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленному 2.10.2020 года (л.д.1); актом санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от дата (л.д.8); поручением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в судебное заседание явилась, показала суду, что привлечение юридического лица правомерно, показала, что доводы защитника как в ходе проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении заявлены в устном порядке, доказательств в обоснование своей позиции не представлялись,. Доказательства в обоснование своей позиции представлены только в суде в настоящем судебном заседании.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3КоАП РФ, в отношении юридического лица. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровья людей и способствуют возникновению инфекционных заболеваний, поскольку ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» не проводит санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

адресст. ст. 28.2, 25.1, КРФоАП порядок привлечения к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» как лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства на дату выявленного правонарушения.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное юридическому лицу обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, суд считает доказанным факт совершения ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Устранение нарушений ко дню рассмотрению судом дела по существу не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов имело место на дату их выявления.

Вместе с тем утверждение юридического лица о наличии исключительных обстоятельств для применения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживает внимания.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с и КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» ранее не привлекалось к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, вину признало, согласно представленным доказательствам стороной защиты принимает меры по соблюдению противоэпидемического режима в лечебном учреждении.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ».

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить наказание ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить юридическому лицу ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа УФК п Москве (Управление Роспотребнадзора по адрес, л/с 04731787820, БИК 044525000, КБК 14111628000016000140, ИНН/КПП 7717528710/771701001 р/с 40101810045250010041 в ГУ Банка России по адрес Москва 35, ОКТМО 45349000, статус налогоплательщика 08.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья фио