Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Лысенко А.Н.,

изучив на стадии подготовки к судебному разбирательству дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП Назарова Марина Александровна,

у с т а н о в и л:

15 сентября 2020 года в Измайловский районный суд г. Москвы из Управы района Восточное Измайлово г. Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Назарова М.А.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Так, в силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 4 и ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном , протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вышеуказанные требования закона Управой района Восточное Измайлово г. Москвы при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП Назарова М.А. соблюдены не были, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ИП Назарова М.А., привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в деле копия определения от 25 мая 2020 года главного специалиста управы Бычковой И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Назарова М.А., в которой содержится ссылка на необходимость явки в Управу 11 июня 2020 года для составления протокола об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении составлен 15 июня 2020), с учетом того, что данное определение вручено продавцу магазина, не являющемуся законным представителем и защитником ИП Назарова М.А., поскольку какие-либо документы об этом в материалах дела не содержатся, - не может являться надлежащим извещением ИП Назарова М.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Дополнительно обращается внимание судом также на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Назарова М.А. составлен 15 июня 2020 года, в отсутствие надлежащего уведомления об этом указанного индивидуального предпринимателя.

Более того, в протоколе об административном правонарушении содержатся исправления, тогда как толкование положений , , Кодекса РФ об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протоколы.

Также суд обращает внимание должностного лица на то обстоятельство, что срок давности привлечения ИП Назарова М.А. к административной ответственности истек 25 августа 2020 года (событие административного правонарушения 25 мая 2020 года).

Учитывая вышеизложенное, суд лишен возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть вышеуказанное дело об административном правонарушении.

В связи с чем, суд считает необходимым дело об административном правонарушении возвратить в орган, должностному лицу, которое направило данное дело в суд, ввиду неполноты представленных материалов и несоблюдения требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 28.2, ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Назарова Марина Александровна возвратить главному специалисту управы района Восточное Измайлово г. Москвы Бычковой И.В. для устранения выявленных недостатков.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Судья А.Н. Лысенко