Мотивированное решение

УИД 77RS0010-01-2020-010493-82

дело № 2-5307/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 14 декабря 2020 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре Бандуряне Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорофеевой Ольги Владимировны к Отделу Социальной защиты населения района Восточное Измайлово ВАО города Москвы о признании решения незаконным, о признании права на доплату к пенсии, обязании назначить доплату к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Дорофеева О.В. обратилась в суд с иском к ответчику ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы о признании решения незаконным, о признании права на доплату к пенсии, обязании назначить доплату к пенсии, мотивируя свои требования тем, что она проживает в г. Москве, является получателем страховой пенсии по старости и получателем региональной социальной доплаты до прожиточного минимума пенсионера для неработающих граждан. В декабре 2018 г. она обратилась в ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта, но решением от 18.12.2018 г. получила в этом отказ, поскольку проживает в г. Москве менее 10 лет. Однако она была зарегистрирована как член семьи военнослужащего в г. Москве с 1992 г. по 1994 г., а потом с 1994 г. по 2003 г., что составляет срок проживания в г. Москве более 10 лет, но по мнению ответчика, проживание в служебных помещениях носило временный характер, в то время как региональная доплата назначается и выплачивается лицам, постоянно проживающим на территории г. Москвы не менее 10 лет. В связи с указанным истец просит признать неправомерным решение ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы от 18.12.2018 г. № 211400070200, признать за истцом право на ежемесячную доплату до городского стандарта с даты назначения страховой пенсии, обязать ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы назначить истцу ежемесячную доплату до городского стандарта с даты назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, поддержала представленный письменные возражения на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 24 ч. 2, ч.ч. 3.1, 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, малоимущих граждан и т.п.

В силу ст. 26.3-1 указанного Федерального закона - органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Судом установлено, что истец Дорофеева О.В., *** года рождения, с 02.05.2018 года бессрочно является получателем страховой пенсии по старости, а также с 01.08.2018 года получателем региональной социальной доплаты до прожиточного минимума пенсионера для неработающих граждан, зарегистрированных по месту жительства или пребывания в городе Москве.

10.12.2018 года истец обратилась в ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам до городского стандарта.

Решением ОСЗН района Восточное Измайлово ВАО г. Москвы от 18.12.2018 г. № 211400070200 истцу было отказано в назначение указанной доплаты в связи с тем, что истец проживает менее 10 лет в г. Москве, рекомендовано обратиться за назначением указанной доплаты по истечении 10 лет со дня постоянной регистрации в г. Москве - после 06.02.2025 г.

Как следует из доводов истца, ответчиком не был учтен период проживания истца в г. Москве с 1992 г. по 2003 г., что составляет более 10 лет, необходимых для назначения региональной доплаты к пенсии до городского социального стандарта.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, истец временно проживала в общежитии Военного Университета, как член семьи военнослужащего, с 01.07.1992 г. по 26.01.1994 г. по адресу: г. Москва, *** (справка Горнизонной гостиницы № 1 КЭУ г. Москвы от 13.08.2018 г.), в период с 16.02.1994 г. по 28.07.2003 г. истец была временно зарегистрирована по адресу: г. Москва, *** (выписка из домовой книги от 15.08.2018 г.), откуда выбыла 20.05.2003 года по адресу: Московская область, ***.

Согласно отметок в паспорте истца, она с 20.05.2003 г. по 06.02.2015 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Московская область, ***, а с 06.02.2015 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ***.

Таким образом, истец постоянно зарегистрирована по месту жительства в г. Москве с 06.02.2015 г., а в период с 01.07.1992 г. по 26.01.1994 г. и с 16.02.1994 г. по 28.07.2003 г. имела временную регистрацию в г. Москве, доказательств постоянной регистрации в спорный период по месту жительства в г. Москве истцом суду не представлено.

При этом длительное временное проживание не означает что временное проживание в таком случае приравнивается к постоянному проживанию, которое должно подтверждаться документами о наличии оснований для постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании для постоянного, а не временного проживания, с правом регистрации по месту постоянного жительства по соответствующему адресу.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., было установлено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в г. Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта; в п. 7 указанного постановления предусматривалось, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в г. Москве, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом г. Москвы на соответствующий финансовый год.

08.08.2012 г. принято постановление Правительства Москвы № 396-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП», согласно п. 3 которого оно вступает в силу с 01.01.2013 г.

На основании указанного постановления п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП с 01.01.2013 г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в г. Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в г. Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к г. Москве территории), устанавливается региональная социальная доплата, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта;

п. 7 указанного постановления с 01.01.2013 г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в г. Москве, а также зарегистрированным в г. Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в г. Москве по месту жительства менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к г. Москве территории), региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом г. Москвы на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.п. 13, 14 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 № 396-ПП) неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера;

назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение 6-ти месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

При этом согласно п. 2 постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 № 396-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП» - установлено, что неработающим пенсионерам, получающим региональную социальную доплату к пенсии до величины городского социального стандарта по состоянию на 31.12.2012 г. и зарегистрированным на указанную дату по месту жительства в г. Москве менее 10 лет в общей сложности, выплата указанной региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на условиях и в порядке, установленных до дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, с 01.01.2013 г. введены новые условия для назначения региональной социальной доплаты к пенсии, в связи с чем с 01.01.2013 г. размер региональной социальной доплаты к пенсии подлежал определению на основании законодательства, действующего на момент назначения (начала выплаты) пенсии в г. Москве.

Поскольку истец зарегистрирована по месту жительства в г. Москве с 06.02.2015 г., пенсия назначена ей с 02.05.2018 г., истцу выплачивается региональная социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера в г. Москве, то при определении размера региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта подлежат применению положения постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 № 396-ПП, а потому оснований для назначения истцу региональной социальной доплаты до величины городского социального стандарта не имелось, так как на дату обращения с заявлением на региональную социальную доплату до городского социального стандарта продолжительность постоянного проживания истца в г. Москве составляла менее 10 лет.

Доводы истца о фактическом проживании в г. Москве в период с 1992 года не опровергают правильность принятого ответчиком решения, основанного на нормах и положениях, которые должны применяться в данном случае при решении вопроса о назначении региональной доплаты к пенсии.

В связи с указанным оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании решения незаконным, о признании права на доплату к пенсии, обязании назначить доплату к пенсии – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дорофеевой Ольги Владимировны к Отделу Социальной защиты населения района Восточное Измайлово ВАО города Москвы о признании решения незаконным, о признании права на доплату к пенсии, обязании назначить доплату к пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Сапрыкина

В окончательной форме решение составлено 18.12.2020 года