Мотивированное решение

Дело № 2а-330/2020 77RS0010-01-2020-006513-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-330/2020 по административному исковому заявлению региональной наименование организации к наименование организации, Федеральной службе по аккредитации о признании незаконными действий по выдаче сертификатов соответствия, недействительными сертификаты соответствия, обязании внести в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии информацию о недействительности сертификатов соответствия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец общество по защите прав потребителей «Рубеж» обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к административному ответчику наименование организации, аккредитованному в качестве органа по сертификации, о признании незаконным действий наименование организации по выдаче 219 сертификатов соответствия, признании недействительными 219 сертификатов соответствия с даты их выдачи, а также к административному ответчику Федеральной службе по аккредитации об обязании в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии информацию о недействительности сертификатов соответствия.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по аккредитации фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в возражениях и отзыве на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика наименование организации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений на административный иск не представил.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

наименование организации, аккредитованное в качестве органа по сертификации продукции (номер записи в Реестре аккредитованных лиц RA.RU.11НВ11) в период дата дата выдавало сертификаты соответствия двух типов, указывая в национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии (далее – Единый реестр сертификатов) в качестве основания выдачи сертификатов соответствия протоколы испытаний аккредитованных испытательных центров адрес: ТОО «F3О «Алматы-Стандарт» (аттестат аккредитации KZ.И.02.0102) и Астанинского филиала наименование организации (аттестат аккредитации KZ.Т.01.0210).

Письмом от дата № 052/2020 ИЦ-02 ТОО «FЗО «Алматы-Стандарт» сообщило, что с наименование организации не имеет договора и не проводит испытания продукции.

Письмом от дата № 05-01/01-375 Астанинский филиал наименование организации (наименование организации) сообщил, что с органом по сертификации наименование организации был заключен договор № 118 от дата, последний протокол испытаний был им выдан дата № 241Э. Эта информация также подтверждена письмом от дата № 05-01/01-552.

Письмами от дата № 083/2020 ИЦ-02 и от дата № 086/2020 ИЦ-02 на запросы общества по защите прав потребителей «Рубеж» ТОО «FЗО «Алматы-Стандарт» сообщило, что из всех перечисленных в его запросах протоколах испытаний испытательный центр проводил испытания с выдачей 2 и 15 протоколов испытаний. В этой связи в судебных заседаниях исковые требования дважды уточнялись административным истцом, уточнения приняты судом, в связи с чем исковые требования по итогу заявлены относительно 202 сертификатов соответствия:

Спорные сертификаты соответствия относятся к двум типам сертификатов соответствия: сертификаты соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и сертификаты соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции Российской Федерации.

Оценка (подтверждение) соответствия продукции по каждому типу сертификатов соответствия включает в себя организацию органом по сертификации испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), что подтверждается следующими нормами права.

дата адрес и Российская Федерация, движимые стремлением укрепить экономики государств-членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию, в адрес подписали Договор о евразийском экономическом союзе, который, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата №1775-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы наименование организации на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в адрес дата (далее – Договор), предусмотрено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на адрес при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В соответствии с п. 3 ст. 51 Договора, порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору.

Согласно п. 1 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) настоящий Протокол разработан в соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе и определяет порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза.

Пунктом 3 Протокола о техническом регулировании предусмотрено, что обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза.

Оспариваемые сертификаты соответствия были выданы наименование организации на соответствие требованиям технических регламентов ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование и техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящих технических регламентов Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования и технических средств осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно пункта 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 низковольтное оборудование и техническое средство, включенное в Перечень, приведенный в приложении к соответствующему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В силу пункта 5.3 статьи 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования и технического средства на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 этих технических регламентов Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденное Комиссией Таможенного союза от дата № 621, предусматривает для схем сертификации 1с, 3с, 4с проведение испытаний продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Сертификационные процедуры при оценке (подтверждении) соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции Российской Федерации, также включают организацию органом по сертификации продукции испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, что следует из системного толкования следующих норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Продукция, указанная в сертификатах соответствия «РОСС RU…», включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от дата № 982 на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) возложена обязанность публикации информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования. Соответствующая информация размещена Росстандартом на его официальном сайте в сети Интернет https://www.gost.ru.

В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким нормативным документом федерального органа исполнительной власти является Постановление Госстандарта РФ от дата № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (далее – Правила сертификации). В соответствии с пунктом 3.5 Правил сертификации орган по сертификации продукции проводит идентификацию продукции, сертифицирует продукцию. Согласно пункта 3.6 Правил сертификации аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

В силу изложенного, одной из сертификационных процедур, посредством которой орган по сертификации приходит к выводу о соответствии продукции обязательным требованиям и выдает сертификат соответствия, является организация органом по сертификации испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик наименование организации не представил ни доказательств организации проведения испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), ни протоколы испытаний, то есть не доказал законность оспариваемых действий органа по сертификации наименование организации по выдаче сертификатов соответствия.

Административный истец общество по защите прав потребителей «Рубеж» представило суду в судебное заседание на обозрение оригиналы писем ТОО «FЗО «Алматы-Стандарт» от дата № 052/2020 ИЦ-02, от дата № 083/2020 ИЦ-02 и от дата № 086/2020 ИЦ-02, а также оригиналы писем Астанинского филиала наименование организации от дата № 05-01/01-375 и от дата № 05-01/01-552, из содержания которых следует, что перечисленные в оспариваемых сертификатах соответствия протоколы испытаний не выдавались испытательными центрами адрес «FЗО «Алматы-Стандарт и Астанинским филиалом наименование организации.

В связи с изложенным, суд считает доказанным факт выдачи спорных сертификатов соответствия наименование организации, аккредитованным в качестве органа по сертификации продукции, без организации фактического проведения испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), то есть с нарушением императивных требований ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011, Правил сертификации.

Суд соглашается с доводом Федеральной службы по аккредитации (далее – Служба) об отсутствии у нее полномочий по прекращению действия сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по аккредитации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации, осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Полномочия Службы перечислены в разделе «II. Полномочия» положения о ней. Полномочиями по признанию незаконным действий органа по сертификации, прекращению действия сертификатов соответствия, признанию сертификатов соответствия недействительными, Федеральная служба по аккредитации не наделена.

В связи с изложенным, суд находит несостоятельным довод Службы, что вынесение судом решения по заявленным административным истцом исковым требованиям будет подменять решения Росаккредитации по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Факт прекращения действия нескольких сертификатов соответствия органом по сертификации наименование организации с даты вынесения органом по сертификации решения об этом не может являться основанием для отказа в признании сертификатов соответствия недействительными с даты их выдачи, поскольку они были выданы с нарушением действующего законодательства без проведения сертификационной процедуры по организации проведения испытаний (продукция не испытывалась), поскольку нарушение любой процедуры сертификации ставит под сомнение все результаты оценки (подтверждения) соответствия. В рассматриваемом случае образцы продукции не направлялись органом по сертификации наименование организации в испытательные центры адрес и в них не испытывались. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Таким образом, наименование организации без наличия на то законных оснований, выдало сертификаты соответствия при отсутствии в органе по сертификации результатов испытаний (протоколов испытаний) и внесло информацию о проведении испытаний в Единый реестр сертификатов по каждому сертификату соответствия, оспариваемому административным истцом по настоящему делу.

Суд соглашается с доводами административного истца, что информация, содержащаяся в настоящее время в Едином реестре сертификатов в отношении оспариваемых административным истцом сертификатов соответствия, является недействительной в части проведения испытаний и нарушает права неопределенного круга потребителей, так как на основании этих сертификатов соответствия указанная в них продукция выпускается в обращение на рынок, в то время как безопасность продукции, соответствие ее обязательным требованиям, не подтверждены в установленном законом порядке. Соответственно, указанная в спорных сертификатах соответствия продукция, не подлежит обращению на рынке (статья 3 ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011), так как соответствие продукции требованиям технических регламентов и обязательным национальным требованиям к продукции не подтверждено в установленном законом порядке.

Суд соглашается с доводами административного истца, что формирование и ведение национальных частей Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, включая сбор, внесение, актуализацию и изменение сведений о сертификатах соответствия, является обязанностью Федеральной службы по аккредитации.

Порядок ведения национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии предусмотрен Положением о формировании и ведении единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от дата № 319 (далее – Положение № 319).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 319 Единый реестр состоит из национальных частей Единого реестра, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – уполномоченные органы).

Единый реестр формируется в электронном виде на базе программно-аппаратных средств уполномоченных органов с обеспечением возможности доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет.

В национальную часть Единого реестра включаются сведения о выданных органами по сертификации государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от дата № 620, а также сертификатах соответствия и декларациях о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее – сертификаты соответствия и декларации о соответствии).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 319 формирование и ведение национальных частей Единого реестра включают в себя сбор и внесение в национальные части Единого реестра сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, хранение, систематизацию, актуализацию и изменение этих сведений, обеспечение возможности доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет, а также защиту от несанкционированного доступа к содержащейся в национальных частях Единого реестра информации.

В силу пункта 5 Положения № 319 сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра на основании решения о выдаче сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия.

Порядок ведения реестра сертификатов соответствия, выданных на продукцию, включенную в Единый перечень продукции Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» предусмотрен Постановлением Правительства РФ от дата № 1384 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил они определяют порядок формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее соответственно – сертификаты соответствия, реестр), предоставления содержащихся в реестре сведений о выданных сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия (далее – сведения о сертификатах соответствия).

Согласно пункта 2 Правил формирование и ведение реестра осуществляется Федеральной службой по аккредитации.

В силу пункта 8 Правил формирование и ведение реестра включают в себя сбор Федеральной службой по аккредитации переданных ей органами по сертификации сведений о выданных сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, внесение в реестр сведений о сертификатах соответствия, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение, а также защиту содержащейся в реестре информации.

Полномочия для реализации Федеральной службой по аккредитации вышеуказанных обязательных требований закона предусмотрены пунктом 5.1.4 Положения «О Федеральной службе по аккредитации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 845, в соответствии с которым Федеральная служба по аккредитации осуществляет формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту.

Ссылка Федеральной службы по аккредитации на Положение о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 201, не может быть принята судом во внимание, так как регламентирует другую группу правоотношений – порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия требованиям технических регламентов Российской Федерации, а не Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконными действия по выдаче спорных сертификатов соответствия наименование организации, аккредитованного в качестве органа по сертификации, а также признать недействительными сертификаты соответствия с даты их выдачи, и обязать Федеральную службу по аккредитации внести соответствующие изменения в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия, что прекратит нарушение прав неопределенного круга потребителей как на достоверную информацию о продукции, включая информацию об обязательной оценке (подтверждении) соответствия продукции, размещенную в национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, так и на выпуск в обращение только той продукции, которая соответствует обязательным требованиям по безопасности, то есть прошла обязательные процедуры по оценке (подтверждению) соответствия надлежащим образом и безопасность которой подтверждена в прядке, предусмотренном правом Союза и Российской Федерации.

Признание сертификатов соответствия недействительными, то есть лишение их юридической силы с даты выдачи и последующее внесение этой информации Федеральной службой по аккредитации в национальную часть Единого реестра сертификатов соответствия делает невозможным дальнейший выпуск продукции в обращение на рынок на основании этих сертификатов, то есть без надлежащей оценки (подтверждении) соответствия (без проведения испытаний образцов продукции), что также направлено на защиту жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности продукции (пункт 3 статьи 1 ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования региональной наименование организации к наименование организации, Федеральной службе по аккредитации о признании незаконными действий по выдаче сертификатов соответствия, недействительными сертификаты соответствия, обязании внести в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии информацию о недействительности сертификатов соответствия – удовлетворить.

Признать незаконными действия наименование организации (ОГРН 1187746577061) по выдаче нижеперечисленных сертификатов соответствия.

Признать недействительными сертификаты соответствия:

с даты их выдачи.

Обязать Федеральную службу по аккредитации в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии информацию о недействительности вышеуказанных сертификатов соответствия с даты их выдачи.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио