Мотивированное решение

Дело № 2а-388/2020 77RS0010-01-2020-006759-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-388/2020 по коллективному административному исковому заявлению фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к градостроительно-земельной комиссии адрес, городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы о признании незаконным проведение общественных обсуждений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио обратились в суд с коллективным административным иском к градостроительно-земельной комиссии адрес, городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы о признании незаконным проведение общественных обсуждений. В обоснование заявленных требований указали, что дата на официальном сайте проекта «Активный гражданин» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликованы оповещения о начале общественных обсуждений по проектам: внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес; планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес. Административные истцы считают, что вышеуказанные общественные обсуждения назначены с грубыми нарушениями градостроительного законодательства, а именно экспозиции проектов, вынесенных на общественные обсуждения дата, проводятся с дата по дата только на официальном сайте проекта «Активный гражданин» в сети «Интернет» в МФЦ, однако с дата по дата доступ в МФЦ по общему правилу не осуществлялся, а с дата по дата доступ к официальному сайту для участия в общественных обсуждениях в МФЦ не предоставлялся, поскольку возможен и без явки в МФЦ; проекты планировки территории, вынесенные на общественные обсуждения, начавшиеся дата, подготовлены в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес, утвержденной постановлением Правительства Москвы от дата № 497-ПП, что принципиально исключает саму возможность назначения общественных обсуждений по проектам планировки территории в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес. Административные истцы просят признать незаконным проведение общественных обсуждений по проектам: внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8C-13C, 14С, 5М, 8М, 14М адрес; планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес.

В судебное заседание явились лица, которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц – адвокат фио, фио, а также административные истцы фио, фио, которые заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены должным образом.

Представитель административных ответчиков фио в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.  КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 4 ГрК РФ Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Согласно п. «у» ст. 11 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

В соответствии с п. 2 Указа Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", проведение на территории адрес спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий запрещено.

Указ Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" не признан незаконным в установленном порядке и является действующим и общеобязательным для физических лиц и организации на территории адрес.

Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата), установлено следующее:

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от дата) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п.5 ст. 68 ГрК Москвы, публичные слушания предусматривают проведение очной экспозиции и собрания участников публичных слушаний.

Согласно ч. 2 адресст. 4 адресса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес от дата № 9 (п. 82.35) принято решение согласиться с проведением общественных обсуждений по проектам: проект внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8С-13С,14С,5М,8М,14М, проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес; проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес.

Установлено, что общественные обсуждения по указанному проекту проводятся в срок не менее одного и не более трех месяцев.

Решение Градостроительно-земельной комиссии адрес от дата № 9 (п. 82.35) соответствует положениям п. 1.5 приложения к постановлению Правительства Москвы от дата № 448-ПП.

Согласно п. 1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от дата № 448-ПП, организатором общественных обсуждений является Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

На заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (протокол от дата № 4-00) принято решение о проведении общественных обсуждений по рассматриваемым проектам в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии адрес от дата № 9 п. 82.35.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проектам было опубликовано дата в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством.

Экспозиция проектов была открыта дата на официальном сайте и проводилась с дата по дата.

После окончания срока размещения проектов на официальном сайте и проведения экспозиции по проектам организатором были оформлены протоколы от дата № 84/20 и от дата № 85/20.

Заключения о результатах общественных обсуждений по указанным проектам, утверждены и опубликованы на официальном сайте в установленные законом сроки.

Согласно выводам Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по результатам общественных обсуждений по проектам: проект внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8С-13С,14С,5М,8М,14М, проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес; проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес, общественные обсуждения по указанному проекту проведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес и считаются состоявшимися.

Кроме того, административные истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио приняли участие в общественных обсуждениях по проекту планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М, адрес, изложили свои замечания, о чем имеется запись в протоколе общественных обсуждений от дата № 84/20.

Административные истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио приняли участие в общественных обсуждениях по проекту внесения по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М, проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес, изложили свои замечания, о чем имеется запись в протоколе общественных обсуждений от дата № 85/20.

При этом согласно части 10 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. В соответствии с частью 1 статьи 68.1 Градостроительного кодекса адрес общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности могут проводиться по любым проектам, указанным в части 1 статьи 68 указанного Кодекса.

Общественные обсуждения на адрес гражданин» проводятся в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом адрес, постановлением Правительства Москвы от дата № 448-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от дата № 448-ПП), распоряжением Департамента информационных технологий адрес от дата № 64-16-273/19 «Об утверждении правил использования сайта «Активный гражданин» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях проведения общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в адрес».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от дата № 448-ПП процедура проведения общественных обсуждения предусматривает: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта на официальном сайте и открытие экспозиции проекта, проведение экспозиции проекта; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка, оформление и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Довод административных истцов о том, что общественные обсуждения назначены с многочисленными нарушениями суд находит несостоятельным, поскольку опровергается материалами настоящего дела, нарушений по процедуре допущено не было, доказательств обратного административными истцами не представлено.

При таких данных, установленный порядок организации и проведения общественных обсуждений нельзя полагать нарушенным; общественные обсуждения, в целом, проведены в соответствии с действующим законодательством, без нарушения процедуры их организации, проведения и оформления результатов.

Кроме того, как справедливо отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от дата N 931-О-О, процедура выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, не является формой осуществления власти населением, но предоставляет каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов является не обоснованными, поскольку они реализовали свои права и законные интересы, соответственно цель участия в общественных обсуждениях была достигнута в полном объеме.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным проведение общественных обсуждений проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: проект планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес; планировки территории мкр. 8С-13С, 14С, 5М, 8М, 14М адрес, в связи с чем суд полагает в удовлетворении коллективного административного искового заявления фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении коллективного административного искового заявления фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к градостроительно-земельной комиссии адрес, городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы о признании незаконным проведение общественных обсуждений– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио