Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Романова В.А. 7-11602/2020

РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО «Орбита» по доверенности Богданова А.Н. на постановление судьи Измайловского районного суда Москвы от 24 июля 2020 года, которым ОАО «Орбита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ

01 мая 2020 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

02 июня 2020 года заместителем начальника отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ Савелкиным А.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Орбита», за нарушение п.13.5 Указа Мэра Москвы от 11.04.2020г. № 43-УМ «О введении режима повышенной готовности».

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО «Орбита» по доверенности Богданов А.Н. просит судебное постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая, что ОАО «Орбита» является предприятием, обеспечивающим население продуктами питания и осуществляет межрегиональные грузовые перевозки, в связи с чем, в силу пп.в) п.2, пп.в) п.4 Указа Президента РФ от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», требования Указа Мэра Москвы от 11.04.2020г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве» на ОАО «Орбита» не распространяются.

В судебном заседании защитник ОАО «Орбита» по доверенности Богданов А.Н. жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ОАО «Орбита» по доверенности Богданова А.Н., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Основанием привлечения ОАО «Орбита» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ послужил протокол об административном правонарушении, согласно которому, 25 апреля 2020 года в 10 час. 07 мин. по адресу: г***, напротив МГО № 249 от Щелковского шоссе, внешнее кольцо, транспортное средство ХЕНДЭ, государственный регистрационный знак М381ТА68, собственником которого является ОАО «Орбита», использовалось без включения в реестр транспортных средств, допущенных к передвижению в Москве, в нарушение п.13.5 Указа Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Орбита» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности ОАО «Орбита» в совершении вмененного правонарушения положены протокол об административном правонарушении от 02.06.2020г.; данные фотофиксации, сведения сервиса цифровых пропусков, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Допустимость и достоверность доказательств в их совокупности никаких сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (, , Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», Указ Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.13.6 Указа Мэра Москвы от 11.04.2020г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», передвижение по территории города Москвы с использованием физическими лицами, юридическими лицами транспортных средств, не включенных в реестр, указанный в настоящего Порядка, не допускается. К административной ответственности за нарушение требований настоящего пункта привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Фиксация административных правонарушений осуществляется должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, или работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно пункту 13.5 данного Указа, ведение реестра транспортных средств, допущенных к передвижению по территории города Москвы, осуществляется Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в порядке, им установленном.

Факт движения транспортного средства в зафиксированные время и месте и отсутствие факта внесения названного выше транспортного средства в реестр транспортных средств, допущенных к передвижению по территории города Москвы, полностью подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о невиновности ОАО «Орбита» в совершении вмененного административного правонарушения, ввиду того, что ОАО «Орбита» является предприятием, обеспечивающим население продуктами питания и осуществляет межрегиональные грузовые перевозки, являются несостоятельными. Исходя из положений пп.13.5 и 13.6 Указа Мэра Москвы от 11.04.2020г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», передвижение по территории города Москвы с использованием юридическими лицами транспортных средств, не включенных в реестр, указанный в настоящего Порядка, не допускается. Фотофиксация на л.д.2 подтверждает факт движения транспортного средства в зафиксированные время и месте, а факт его движения без включения в реестр транспортных средств, допущенных к передвижению в Москве, подтвержден иными доказательствами и по существу в жалобе не отрицается.

В силу положений вышеприведенного Указа Мэра от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», введенного в действие в установленном порядке и действовавшего на момент фиксации правонарушения, к административной ответственности за нарушение требований пункта 13.6 Указа Мэра Москвы от 11.04.2020г. № 43-УМ, предусматривающего включение транспортных средств в реестр, указанный в п.13.5 этого Указа, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, которым и является ОАО «Орбита».

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ОАО «Орбита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО «Орбита» имелась возможность для соблюдения режима повышенной готовности, установленного положениями Указа Мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве», за нарушение которого ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

С учетом характера административного правонарушения, совершенного в период повышенной готовности и действия ограничительных мер в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в Москве в апреле 2020 года, оснований для признания правонарушения, вмененного ОАО «Орбита», малозначительным или чрезмерно суровым, не имеется, поскольку правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.

При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление Измайловского районного суда Москвы от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Орбита» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.