Определение суда апелляционной инстанции

Судья Семенова Н.А.

Номер дела в 1 инстанции № 2-4006/2020

Дело № 33-22316/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2021 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.,

и судей Заскалько О.В., Рачиной К.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иосебашвили Э.Х., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Измайловского районного суда города Москвы от 19 октября 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москва, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по городу Москва об обязании включить в расчёт выслуги лет периоды прохождения военной службы, произвести перерасчет пенсии отказать.;

у с т а н о в и л а:

фио обратился в суд с иском к ответчикам, просил обязать УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии периоды прохождения военной службы на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца: с 01.02.1993 г. по 25.03.1994 г.; с 25.01.1994 г. по 30.11.1995г.; обязать Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москвы произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец фио указал, что с 30.01.2009 года является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». В период с 16.08.1988 года по 30.11.1995 года проходил военную службу в тяжелых климатических условиях Средней Азии в г. Небит-даг Туркменской ССР. Однако ответчиком часть периодов военной службы безосновательно не включена в расчет выслуги лет в льготном исчислении, что влияет на размер назначенной пенсии. В ответ на заявление о перерасчете ответчик сообщает о необходимости подтверждения льготы по законодательству Республики Туркменистан, на территории которого в спорный периоды он проходил службу. Полагая свои права нарушенными, истец фио обратился с данным иском в суд.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец фио, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца фио по доводам апелляционной жалобы, представителя ответчика УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве фио, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы фио, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с ст. 18 указанного Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, фио, паспортные данные, является получателем пенсии за выслугу лет с 30.01.2009 года пожизненно, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

При увольнении по последнему месту службы УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве произведен расчет выслуги лет фио для назначения пенсии. В расчет выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с указанным законом включены периоды работы и (или) иной деятельности:

с 25.04.1986г. по 21.05.1988г.;

с 16.08.1988г. по 30.11.1995г.;

с 10.01.1996г. по 30.03.2001г.;

с 17.10.2001. по 29.01.2009г.

Согласно расчету выслуги лет фио, периоды службы в Туркменистане: с 16.08.1988г. по 29.11.1988г., с 30.08.1989 по 26.10.1990, с 26.10.1990 по 01.02.1993- исчислены с льготным коэффициентом 1,5. Таким образом, часть периодов службы в Туркменистане, а именно, с 01.02.1993 по 30.11.1995 включены в подсчет стажа в календарном исчислении.

УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве рассчитана общая выслуга лет на 29.01.2009 г. для назначения пенсии, которая составляет 23 года 8 мес. 20 дней. В период с 16.08.1988 года по 30.11.1995 года истец проходил военную службу в тяжелых климатических условиях Средней Азии в г. Небит-даг Туркменской ССР.

фио уволен с действительной военной службы в запас с 30.11.1995 года Приказом Министра обороны Туркменистана от 09.11.1995 года № 0226 л/с.

Согласно Послужному списку фио (форма 1/ЛД), в разделе о службе, дающей право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях, имеется запись начальника штаба 1197 ОБС РТО о том, что фио с 16.08.1988 по 04.11.1993 проходил службу в тяжелых климатических условиях в Средней Азии г. Небит-даг Туркменской ССР. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1984 года 482, Приказом Министра обороны СССР № 175 от 22.08.1984 года, № 125 от 06.06.1984 года, выслуга лет исчисляется в льготном порядке - один месяц службы за полтора (л.д. 27).

Согласно выписки из Приказа Министра обороны Туркменистана от 09.11.1995 года № 0226 л/с, выслуга в вооруженных силах составляет: в календарном исчислении - 9 лет 1 мес.00дней; в льготном исчислении - 12 лет 6 мес. 00 дней (л.д. 20).

Согласно справке, выданной Министерством обороны Российской Федерации в Военном комиссариате Московской области 08.06.2018 года № */***, фио проходил военную службу в ВС СССР, РФ в период с 25.04.1986 г. по 30.11.1995 года. Выслуга лет в вооруженных силах составляет в календарном исчислении - 9 лет 1 мес. 00 дней; в льготном исчислении - 12 лет 6 мес. 00 дней.

22.02.2019 года истец обратился в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москвы с заявлением о перерасчете пенсии в льготном исчислении и включении в выслугу лет периода прохождения службы ВС РФ в период с 25.04.1986г. по 30.11.1995г.

05.02.2019 года УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве направило в адрес истца сообщение № 3/..., которым уведомило о необходимости подтверждения льготного исчисления периода прохождения военной службы в должностях: командира взвода радиотехнического обеспечения 1197 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения с 01.02.1993 г. по 25.01.1994 г.; командира роты радиотехнического обеспечения 89 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения с 25.01.1994 г. по 30.11.1995г., для перерасчета пенсии на соответствующих льготных условиях, установленных в законодательстве Республики Туркменистан, на территории которого он проходил службу. В связи с этим, направлено ходатайство в УК УРЛС ГУ МВД России по г. Москве с просьбой запросить в Министерстве обороны Республики Туркменистана, через МВД России, законодательные акты, на основании которых исчисляется выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам МВД Республики Туркменистан. После получения ответа материалы будут направлены для согласования в ЦПО ГУ МВД России по г. Москве.

Обращаясь в суд с данными требованиями, истец полагал, что справка из Министерства обороны Российской Федерации в Военном комиссариате Московской области 08.06.2018 года № */*** и копия выписки из приказа об увольнении с военной службы являются основанием для перерасчета выслуги лет в льготном исчислении как служба в тяжелых климатических условиях Средней Азии в г. Небит-даг Туркменской ССР в части учтённых ответчиком в календарном исчислении периодов службы с 01.02.1993 г. по 25.01.1994 г., в должности командира взвода радиотехнического обеспечения 1197 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения; с 25.01.1994 г. по 30.11.1995г., в должности командира роты радиотехнического обеспечения 89 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения.

Ответчик при расчете выслуги лет фио применил порядок льготного исчисления к периодам службы истца в тяжелых климатических условиях только до 01.02.1993, при этом ответчик руководствовался положениями Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов старшин либо службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», то есть ответчик применил порядок льготного исчисления выслуги истца только до даты вступления в законную силу указанного постановления.

Разрешая спор, принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из правомерности действий УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, исчисливших выслугу лет службы истца в тяжелых климатических условиях в Туркменистане после 01.02.1993 без применения льготного коэффициента, и запросившего в Министерстве обороны Республики Туркменистан информацию о законодательных актах, на основании которых исчисляется выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам МВД Республики Туркменистан, в связи с обращением истца по вопросу перерасчета.

С данным выводом в полной мере судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1; в редакции, действовавшей на дату назначения фио пенсии за выслугу лет 30.01.2009 г.)

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, как следует из этого Закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба ( данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в этого Закона, в льготном исчислении ( названного Закона).

Согласно Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с принятием в Российской Федерации ряда законодательных актов, регулирующих вопросы прохождения службы в различных силовых ведомствах страны, в том числе и лицами, ранее проходившими службу на территориях бывших республик СССР, Правительством Российской Федерации было принято специальное по вопросу порядка исчисления выслуги лет для различных категорий военнослужащих.

Согласно Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 служба военнослужащих в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территориях республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие этого засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. Названное Постановление введено в действие с 1 февраля 1993 г.

В соответствии с с введением в действие Постановления N 941, то есть с 1 февраля 1993 г., служба военнослужащих за пределами России на территориях других государств - участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территориях которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.

Постановлением Совмина СССР от 06.04.1988 N 445 с 01 января 1988 года лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в выслугу лет, дающую право на пенсию, засчитывается один месяц службы за полтора месяца время службы в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 года приняли «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», положения которого регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. При этом от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.

В силу положений Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Данное Соглашение вступило в законную силу для Туркменистана 21.11.1994 года.

Согласно решению N 01-1/4-16 Экономического Суда СНГ «О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года», в Туркменистане вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регламентируются Кодексом Туркменистана от 19 октября 2012 года «О социальной защите населения», согласно которому право на пенсию за выслугу лет (статья 24) определяется после увольнения со службы лица, имеющего право на пенсию по выслуге лет, в зависимости от возраста, оснований увольнения, продолжительности выслуги лет и участия в период службы в обязательном пенсионном страховании и обязательном профессиональном пенсионном страховании. На основании статьи 31 указанного Кодекса в выслугу лет включаются только периоды службы в Туркменистане.

Таким образом, исходя из приведенного нормативно-правового регулирования вопроса порядка льготного исчисления выслуги лет военнослужащих воинских формирований РФ за ее пределами, в частности, на территории республики Туркменистан (Туркменская ССР) как государства-участника СНГ, после 01.02.1993 и до введения в действие Кодекса Туркменистана «О социальной защите населения», то есть до 2012 года, пенсионное обеспечение уволенного военнослужащего фио осуществлялось на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР, то есть с учетом положений Постановления Совмина СССР от 06.04.1988 N 445, согласно которым с 1 января 1988 года лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в выслугу лет, дающую право на пенсию, засчитывается один месяц службы за полтора месяца время службы в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Правительства РФ от 03.02.2020 N 80).

Как следует из материалов дела, согласно данным Послужного списка фио (форма 1/ЛД), в разделе о службе, дающей право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях, имеется запись начальника штаба 1197 ОБС РТО о том, что фио с 16.08.1988 по 04.11.1993 проходил службу в тяжелых климатических условиях в Средней Азии г. Небит-даг Туркменской ССР. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1984 года 482, Приказом Министра обороны СССР № 175 от 22.08.1984 года, № 125 от 06.06.1984 года, выслуга лет исчисляется в льготном порядке - один месяц службы за полтора.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования истца о перерасчете пенсионного обеспечения с учетом льготного исчисления выслуги лет периода с 01.02.1993 по 04.11.1993, сделаны без учета приведенных правовых норм, что привело к необоснованному отказу в иске и в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения с принятием нового – об удовлетворении иска в указанной части.

Вопреки доводам иска оснований для применения льготного исчисления к периоду военной службы истца в Туркменской ССР с 05.11.1993 по 30.11.1995 не имеется, обстоятельства прохождения истцом военной службы в Туркменской ССР в данный период времени в тяжелых и неблагоприятных климатических условиях материалами дела не подтверждаются, Послужной список таких данных не содержит, выписки из приказов, содержащих информацию об общей выслуге лет истца с учетом льготного исчисления, согласуются с данными Послужного списка и им не противоречат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

о п р е д е л и л а:

Решение Измайловского районного суда города Москвы от 19 октября 2021 года отменить, принять новое решение.

Обязать УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве включить в расчет выслуги лет фио для назначения пенсии период прохождения военной службы с 01.02.1993 по 04.11.1993 с применением льготного исчисления как один месяц за полтора месяца.

Обязать Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москве произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления

периода прохождения военной службы с 01.02.1993 по 04.11.1993 как один месяц за полтора месяца.

В удовлетворении иска фио к УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москва, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по городу Москва в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи