Мотивированное решение

Дело № 2а-295/2020 77RS0010-01-2020-005372-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2020 по административному исковому заявлению и.о. Измайловского межрайонного прокурора адрес к главе управы адрес о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в приказ Управы адрес от дата № 32,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Измайловского межрайонного прокурора адрес обратился в суд к главе управы адрес о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в приказ Управы адрес от дата № 32.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Измайловской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка в управе адрес на предмет соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части обоснованности и полноты включения отдельных категорий должностей в перечни должностей, при умещении которых служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой установлено, что приказом управы адрес от дата №32 утверждены списки должностей государственной гражданской службы адрес управы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данный перечень включены 12 ведущих должностей, относящиеся к категории «Руководители» и категории Специалисты».

Однако должности консультанта сектора по вопросам строительства, имущественно- земельных отношений и транспорта, консультанта комиссии по делам несовершеннолетних, консультанта отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов, консультанта организационного сектора, советника организационного сектора и заведующего организационным сектором, с признаками коррупционного риска не включены в приказ управы адрес от дата

Административный истец просит признать бездействие главы управы адрес г .Москвы фио по приведению перечня должностей государственной гражданской службы в соответствии с требованиями Указа Мэра Москвы от дата №49-УМ «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие адрес обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об существе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» незаконным; Обязать главу управы адрес фио внести изменения в приказ Управы Северное Измайлово адрес от дата №32, включив в него должности, в чьи функциональные обязанности входят коррупционные риски: Консультант сектора по вопросам строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта; Консультант комиссии по делам несовершеннолетних; Консультант отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов; Консультант организационного сектора; Советник организационного сектора; Заведующий организационным сектором.

В судебном заседании представитель административного истца фио заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пунктом 1 статьи 16 Закона адрес от дата № 3 «О государственной гражданской службе адрес» установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Указом Президента Российской Федерации от дата № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и совершеннолетних детей» (далее - Указ № 557) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до дата рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 3).

Соответствующие перечни должностей государственной гражданской службы в управах районов должны устанавливаться самостоятельно в соответствии с требованиями Указа Мэра Москвы от дата № 49-УМ «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие адрес обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее Указ №49-УМ).

В соответствии с требованиями п.п. 1, 1.2, 1.6 Положения об управе района юрода Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2-.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес», управа района адрес - территориальный орган исполнительной власти адрес. Управа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом адрес, законами и иными правовыми актами адрес и настоящим Положением.

Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба адрес со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые сета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами адрес.

Пунктом 4.3.11 вышеназванного Положения прием на государственную гражданскую службу адрес и увольнение с государственной гражданской службы адрес осуществляет глава Управы. Также последний обеспечивает прохождение государственными гражданскими служащими адрес государственной гражданской службы адрес в управе района в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Согласно ст. 128 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по заданию прокуратуры адрес проведена проверка в управе адрес на предмет соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части обоснованности и полноты включения отдельных категорий должностей в перечни должностей, при умещении которых служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверкой установлено, что приказом управы адрес от дата №32 утверждены списки должностей государственной гражданской службы адрес управы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный перечень включены 12 ведущих должностей, относящиеся к категории «Руководители» и категории Специалисты». Ранее действующий приказ от дата №40 «Об утверждении списка должностей государственной гражданской службы управы адрес» включал 11 должностей.

В соответствии с п.3 Перечня должностей, утвержденных Указом №49-УМ если должности государственной гражданской службы адрес предусматривает исполнение должностных обязанностей, по которым служащий осуществляет постоянно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя государственной власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставляет государственные услуги гражданам и юридическим лицам; осуществляет контрольные и надзорные мероприятия; подготавливает и принимает решения о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также об исполнении бюджетных обязательств; управляет государственным имуществом; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд либо выдачу лицензий и разрешений; осуществляет хранение и распределение материально-технических ресурсов, то такие государственные гражданские служащие адрес обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия.

В представленных к проверке должностных регламентах государственных гражданских служащих адрес усматриваются функциональные обязанности, которые могут быть отнесены к коррупционным рискам:

1. Консультант сектора по вопросам строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта (осуществляет проведение работ по постановке на учет безхозяйных объектов, выявляет безхозяйные объекты);

2. Консультант комиссии по делам несовершеннолетних (составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35-5.37, 6.10, 6.23, 20.25 КоАП РФ, проводит обследование условий проживания и воспитания несовершеннолетних);

3. Консультант отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов (участвует в инвентаризации материальных ценностей, обеспечивает контроль за поступлением и расходованием денежных средств управы в соответствии со сметой доходов и расходов, участвует в планировании и подготовки проведения закупок);

4. Консультант организационного сектора (организует материально-техническое обеспечение выборов);

5. Советник организационного сектора (организует материально-техническое обеспечение выборов);

6. Заведующий организационным сектором (организует материально-техническое обеспечение выборов).

Поскольку данные должности, с признаками коррупционного риска не включены в Приказ управы адрес от дата Л232 «Об утверждении списка должностей государственной гражданской службы управы адрес», который на момент проверки не был опубликован, что могло привести к нарушению ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» последующих работодателей при приеме на работу бывших государственных гражданских служащих, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес главе управы адрес внесено представление от дата №86-01-2020 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В ответе на представление от дата №СИ-13-1107/20 глава управы адрес указал, что ежегодно создается рабочая группа по проведению оценки коррупционных рисков при замещении должностей государственной гражданской службы и осуществляется мониторинг исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками. В предложенных в представлении прокурора должностных регламентах государственных гражданских служащих, рабочая группа не усмотрела оснований для включение данных должностей в список должностей государственной гражданской службы управы адрес, утвержденного приказом управы адрес от дата №32. Таким образам требования, изложенные в представлении, отклонены.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований, изложенных в представлении, управа адрес не учла основные особенности проведения оценки коррупционных рисков, перечень коррупциогенных факторов, критерии ущерба, и другие положения антикоррупционного законодательства, которые могут повлиять на возможность перечисленными в представлении прокурора должностными лицами совершения коррупционных правонарушений.

Требования прокурора обусловлены устранением разногласий с действующим антикоррупционным законодательством, допущенных рабочей группой по проведению оценки коррупционных рисков управы адрес. Требования прокурора определены критериями идентификации коррупционного риска, которые с учетом указанных в представлении должностных полномочий, создают объективные возможности для совершения государственными гражданскими служащими коррупционных правонарушений.

Анализ коррупционного риска определен как процесс понимания природы коррупционного риска и возможностей для его реализации посредством заявления наиболее вероятных способов совершения коррупционного правонарушения при реализации коррупционных схем, где коррупционная схема занимается как выстроенный по определенному сценарию механизм использования работником полномочий в личных целях или в интересах третьих лиц.

Так, в должностном регламенте консультанта комиссии по делам несовершеннолетних управы адрес в должностные полномочия вменены составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. консультант вправе самостоятельно принимать решение об определении наличия (отсутствия) признаков состава административного правонарушения, что фактически относится к организационно-распорядительным функциям, в том числе в процессе осуществления контрольных мероприятий.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиям и о превышении должностных полномочий» определено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

По данным критериям степень коррупционных рисков имеется как у консультанта комиссии по делам несовершеннолетних, так и у иных государственных гражданских служащих, перечисленных в представлении прокурора.

При таких обстоятельствах отказ главы управы адрес в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, нельзя назвать обоснованным.

Бездействие главы управы адрес по приведению перечня должностей государственной гражданской службы в соответствии с требованиями Указа Мэра Москвы от дата №49-УМ «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие адрес обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об существе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, как действующих государственных гражданских служащих, так и вновь принятых на государственную гражданскую службу, претендующих на замещение соответствующих должностей, которые могут столкнуться с коррупционными рисками при осуществлении должностных полномочий.

Коррупционные риски связаны с возможностью совершения должностным лицом коррупционного правонарушения и процесс, связанный с оценкой, диализом коррупционных рисков, должен учитывать все объективные и возможности для совершения государственными служащими коррупционных правонарушений, которые также могут затронуть права и интересы неопределенного круга лиц.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства принимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц - это некой круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указав в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Отказ в удовлетворении требований, изложенный в представлении Измайловского межрайонного прокурора адрес, путем не внесение изменений в приказ управы адрес от дата №32, не включение должностей, в чьи функциональные обязанности входят явные коррупционные риски, также затрагивают публичные правоотношении, предусмотренные антикоррупционным законодательством, без относительно к спору о защите субъективных прав конкретных лиц, в связи с чем, направлен в интересах неопределенного круга лиц.

Помимо этого, невыполнение требований, изложенных в представлении прокурора, может повлечь злоупотребление должностными лицами управы адрес, чьи функциональные обязанности имеют признаки коррупционных рисков, своим служебным положением, навредить законным интересам общества и государства при использовании своего должностного положения.

Доводы административного ответчика о том, что указанные прокуратурой должности не связаны с коррупционными рисками, поскольку не принимают управленческих решений суд находит несостоятельными, поскольку они опровергается фактическими обстоятельствами.

Так, согласно должностного регламента, утвержденного главой управы Северное Измайлово адрес фио консультант сектора по вопросам строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта в соответствии с п. 2.1.24 обязан предоставлять в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Для консультанта комиссии по делам несовершеннолетних указанная обязанность предусмотрена п.2.1.29; для консультанта отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов указанная обязанность предусмотрена п.2.1.33, для консультанта организационного сектора указанная обязанность предусмотрена п.2.1.24, для советника организационного сектора указанная обязанность предусмотрена п.2.1.23 и для заведующего организационным сектором указанная обязанность предусмотрена п.2.1.20 указанного выше регламента.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что ответчиком до настоящего времени не разработаны и не приняты предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, в связи с чем заявленные исковые требования и.о. Измайловского прокурора адрес о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в приказ Управы адрес от дата № 32 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

 Административные исковые требования и.о. Измайловского межрайонного прокурора адрес к главе управы адрес о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в приказ Управы адрес от дата № 32, включив в него должности, в чьи функциональные обязанности входят коррупционные риски:

- Консультант сектора по вопросам строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта;

- Консультант комиссии по делам несовершеннолетних;

- Консультант отдела бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и аукционов;

- Консультант организационного сектора;

- Советник организационного сектора;

- Заведующий организационным сектором - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио