Мотивированное решение

Дело № 2а-247/2020 77RS0010-01-2020-003880-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2020 по административному исковому заявлению фио к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене заключения, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене заключения, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что дата паспорт гражданина РФ согласно акта у административного истца был изъят сотрудниками отдела фио России по адрес по адрес с указанием того, что фио признан не приобретшим гражданство РФ и документирование его паспортом гражданина РФ признано необоснованным.

Административный истец просит признать незаконным и отменить заключение от дата и.о.начальника отдела фио России по адрес по адрес о признании фио не приобретшим гражданство Российской Федерации и о необоснованной выдачи паспортные данные; возложить на Отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес, на Управление по вопросам миграции ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес обязанность выдать фио паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя по доверенности фио, который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представители административного ответчика ОВМ ОМВД по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявил о пропуске административным истцом исковой давности.

Представители заинтересованных лиц ОВМ ОМВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации, являясь главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства Российской Федерации и осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (части 1 и 2 статьи 80, пункт «а» статьи 89, часть 1 статьи 90).

Во исполнение указанного Федерального закона Указом Президента РФ от дата № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - «Положение»).

Согласно пункту 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Законодатель предоставляет право органам внутренних дел проверять обоснованность выданных паспортов Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статья 4 Федерального закона от дата № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от дата № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу данного Закона, а именно на дата.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от дата, № 62 ФЗ определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Закона гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 18 Закон РФ от дата № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» регламентируется приобретение гражданства в порядке регистрации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после дата, если они до дата заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на адрес или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на дата, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В целях реализации данного Закона указом Президента Российской Федерации от дата № 386 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения в случаях, когда приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации оформляется в порядке регистрации, подаются заявления. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства.

По результатам рассмотрения заявления компетентные органы должны вынести решение.

Соответственно, даже при приобретении гражданства в порядке регистрации гражданином пишется заявление и прикладывается необходимый пакет документов, а по итогу рассмотрения заявления, уполномоченные органы принимают решение. Данный пакет документов хранится в архивах уполномоченных органов.

На основании статьи 5 Федерального закона от дата № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу дата, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона и лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 42 Федерального закона определено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Условия, при которых компетентными органами проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, определены в пункте 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1325.

Согласно указанной норме при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 52).

В соответствии с пунктом «а» статьи 30 Федерального закона функция по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на адрес, отнесена к компетенции МВД России и ее территориальных органов.

Полномочия МВД России по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность, и учету выданных паспортов гражданина Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от дата № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от дата № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Судом установлено, что фио обратился в органы МВД по вопросам миграции с требованием проставления штампа гражданства Российской Федерации в свидетельстве о рождении дочери

В отношении фио Отделом фио России по адрес по адрес была проведена проверка законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. В ходе проведения проверки были направлены запросы с целью установления обстоятельств и оснований получения паспорта гражданина Российской Федерации.

В результате проверки были получены следующие данные:

В паспорте гражданина СССР образца дата серии III-ЖК № 634363 выданном дата ОВД адрес, на основании которого административный истец в дальнейшем был документирован паспортами гражданина Российской Федерации, проставлен штамп о регистрации по месту жительства с дата по адресу адрес жизни.

ТП в адрес на запрос отделения фио России по адрес по адрес № 9/3-р 16-791 от дата сообщил, что по домовым книгам Нижневоргольской сельской администрации гражданин фио, паспортные данные, не значится.

По сведениям БД ОАСР фио России по адрес фио в период с дата по дата зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес,5-13-160, по паспорту образца дата серии III -ЖК № 634363 выданного дата ОВД адрес. Прибыл из адрес.

По сведениям БД ОАСР фио России по адрес фио был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, с дата по дата по паспорту образца дата серии III -ЖК № 634363 выданного дата ОВД адрес. Прибыл из адрес.

По сведениям БД фио России по адрес фио был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, 2-2-64 с дата по дата по паспортные данные.

По сведениям БД фио России по адрес фио, паспортные данные, в период с дата по дата был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, 2-2-97, по паспортные данные. Данный паспорт гражданина РФ согласно форме № 1П выдан на имя фио

В базе данных фио России по адрес и КД МИД России, имеющейся в распоряжении фио России по адрес сведений о приобретении гражданства и выходе из гражданства Российской Федерации фио, паспортные данные, нет.

Из объяснения фио следует, что на адрес, в Москву прибыл из Баку в дата по паспорта образца дата, где проживал без регистрации по адресу: адрес, 8а-276. Затем переехал и зарегистрировался по адресу: адрес Жизни. Однако по месту жительства не проживал, а находился в адрес, работал в различных организациях.

Оснований не доверять полученным ОУФМС России по адрес по адрес в установленном порядке сведениям у суда не имеется.

В нарушение ст. 62 КАС РФ фио решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания в РФ по состоянию на дата на адрес не предоставил, как и иные основания, позволяющие сделать вывод о наличии у него гражданства Российской Федерации.

Кроме того, никаких данных о приеме в гражданство Российской Федерации фио не представлено, из чего следует, что фио надлежащим образом не проходил процедуру приобретения гражданства в порядке регистрации, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, фио не обращался.

Судом установлено, что факт постоянного проживания на адрес фио на дата не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, заключением от дата, утвержденное начальником фио России по адрес дата, в отношении фио о признании последнего не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, а следовательно, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на его имя обоснованно признан выданным в нарушение установленных правил.

Таким образом, изъятие дата паспорта гражданина Российской Федерации у фио было проведено в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Ответчик ссылается на то, что дата паспорт гражданина РФ согласно акта у административного истца был изъят сотрудниками отдела фио России по адрес по адрес, что подтверждается соответствующим актом.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении его права административный истец узнал дата, что подтверждается материалами дела, а также решением Измайловского районного суда от дата, между тем, с административным исковым заявлением административный истец обратился в Измайловский районный суд адрес дата, то есть за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований фио о признании незаконным и отменене заключение от дата о признании фио не приобретшим гражданство Российской Федерации и о необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать фио паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к ОВМ ОМВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене заключения, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио