Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-364/2020 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

дата начальник Управления контроля за объектами недвижимости по адрес направил в суд материал о привлечении фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес дата.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении фио

В соответствие с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении Мэр административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Постановлением Правительства РФ от дата № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые обязательны для исполнения гражданами и организациями на всей адрес, в том числе и в адрес.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от дата дата № 239 «О Мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных Мероприятий.

Полномочия Мэра Москвы определены Уставом адрес, утвержденным Московской городской Думой дата (далее – Устав).

При этом, пунктом 3 статьи 41 Устава определено, что в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей адрес, нормального функционированию систем жизнеобеспечению адрес, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые Мэры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от дата № 68-ФЗ (ред. от дата) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 417.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указом Мэра Москвы от дата № 12-УМ (с изменениями и дополнениями), по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача адрес от дата № 1П «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических, профилактических Мероприятий», на территории адрес введен режим повышенной готовности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем, как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, в протоколе об административном правонарушении событие и фабула административного правонарушения, вменяемого фио, не расписаны надлежащим образом., кроме того не установлены дата и время правоанрушения.

Из протокола об АП, составленного дата, следует, что на основании планового (рейдового) задания от дата №2339 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес. В ходе проведения плавного (рейдового) обследования территории установлено: На земельном участке по вышеуказанному адресу размещено здание (строение, сооружение), имеющее адрес: адрес, помещения в котором используются наименование организации, для использования под хостел. По вышеуказанному адресу было установлено, что не обеспечивается соблюдение требований по организации социального десантирования работников и посетителей в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых не осуществляется торговая деятельность. фио нарушает п. 12.2 указ Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Таким образом, фио допущено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории адрес, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно плановому (рейдовому) заданию № 2339 от дата сотрудникам Госинспекции по недвижимости адрес было поручено проведения плавного (рейдового) обследования территорий адрес по адресу: адрес, в ходе проведения обследования было установлено, что деятельность по данному адресу осуществляет юридическое лицо наименование организации, которым допущены нарушения требований пунктов нормативного акта. Вместе с тем протокол об АП № 9031467 за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории адрес был составлен в отношении фио, при этом в материалах отсутствуют данные (копия трудового, гражданско-правового договора и т.д.), подтверждающие трудовые или иные отношения между фио и наименование организации

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении фио в Госинспекцию по недвижимости адрес, поскольку согласно требований действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №9031467 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио возвратить в начальнику Управления контроля за объектами недвижимости по адрес, для устранения недостатков.

Судья фио