Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-400/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-250/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио, на решение Измайловского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Селютина ... к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от дата – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству адрес №... от дата, которым ему отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства территории адрес», мотивируя требования тем, что он, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: адрес, адрес, участок 9, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание» в отношении принадлежащего ему земельного участка, однако получил необоснованный отказ, который нарушает его права. Принадлежащий административному истцу земельный участок находится в пределах охранной зоны национального парка адрес, что само по себе не может служить запретом на ведение гостиничной деятельности и не противоречит Решению исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от дата № ....

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представители административного истца, действующие на основании доверенности фио, фио, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административного истца со ссылкой на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нарушены нормы материального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: адрес, адрес, участок 9.

дата фио обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства территории адрес» (УРВИ - «Гостиничное обслуживание»), в предоставлении которой было отказано на основании п. 13.2.6 Административного регламента «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес» согласно рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки адрес об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ, а также на основании решения Градостроительного совета, в связи с расположением рассматриваемого земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории национального парка адрес на территории городского адрес.

Решение было обжаловано административным истцом в Мособлархитектуру, по результатам рассмотрения жалоба фио оставлена без удовлетворения, решение - без изменения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченным лицом административного ответчика принято решение в пределах предоставленной компетенции, отказ основан на нормах действующего законодательства, содержащих запрет на осуществление экономической деятельности в границах свободной от застройки полосы охранной зоны национального парка адрес.

Судебная коллегия находит данные выводы обоснованными, мотивированными, не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Правительством МО дата издано постановление N 689/35, которым утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес(далее Положение).

Согласно пункту 1 Положения Комитет по архитектуре и градостроительству адрес (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти адрес специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории адрес в сферах совершенствования архитектурно-художественного облика городов и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах.

На основании пункта 14 Положения Комитет принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Во исполнении возложенных Положением полномочий адрес издано Распоряжение дата N 31РВ-314 "Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес"(далее Административный регламент).

Согласно пункту 1.1. Административного регламента он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес" (далее - Государственная услуга) Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес (далее - Мособлархитектура).

В силу пункта 9.1 Административного регламента основным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим предоставление Государственной услуги, является Градостроительный Российской Федерации.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим , федеральными законами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними ( Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей .

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации для принятия решения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании пункта 13.2.6 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

Как усматривается из оспариваемого решения основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги фио явилось решение Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки на территории адрес(протокол от дата № 49) а также решение Градостроительного совета адрес(протокол от дата № 49) в связи с расположением земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной адрес на территории адрес.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов в границах зоны национального парка, указанной в настоящей статьи), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; к) строительство объектов спорта, являющихся объектами капитального строительства, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур; л) размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов раз.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от дата N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных адрес" национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков.

Объединенным исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от дата N 1190-543 (далее - решение от дата N 1190-543) утвержден проект планировки природного парка адрес. адрес создан на основании Совета Министров адрес от дата N 401 "О создании Государственного природного национального парка адрес и Правительства Российской Федерации от дата N 280 "О национальном парке адрес.

Границы национального парка и его охранной зоны определены и к решению от дата N 1190-543.

исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от дата N ... (далее - решение от дата N ...), Совета Министров СССР от дата N 703, Совета Министров адрес от дата N 295 и совместным Правительства Москвы и администрации адрес от дата N 235-113 (далее - постановление от дата N 235-113) границы национального парка были уточнены.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы территории национального парка адрес и его зоны охраны остаются неизменными с дата.

Согласно Положения о национальном парке вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. адрес подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.

Приказом Минприроды России от дата № утверждено Положение о национальном парке адрес (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 25218)(далее Положение).

В силу пункта 9 Положения на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров и объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Согласно пункту 18 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Аналогичная норма содержится в пункте ч. 4 ст. 15 Федерального закона от дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто административным истцом, принадлежащий фио земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: адрес, адрес, участок 9, расположен в границах охранной зоны национального парка адрес, при этом положительной рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки на территории адрес получено не было, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги на основании п. 13.2.6 Административного регламента носит законный характер.

Судебная коллегия, соглашаясь с данными суждениями суда, применительно к , КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебная коллегия также обращает внимание, что Минприроды России по результатам рассмотрения обращения фио о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в рамках согласования социально-экономической деятельности по размещению объекта гостиничного обслуживания на земельном участке, приняло решение об отказе в согласовании запрашиваемой социально-экономической деятельности(протокол заседания Комиссии от дата № 23).

В доводах апелляционной жалобы административный истец обращает внимание на то, что нахождение земельного участка с охранной зоне особо охраняемой природной территории не является основанием для отказа в разрешении на получение условно разрешенного вида использования земельного участка. Такое право административного истца никем не оспаривается, вместе с тем, для его реализации необходимо соблюдение предусмотренной законом процедуры, в том числе получение рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, которое фио получено не было.

Утверждение административного истца о том, что он не является хозяйствующим субъектом, а потому не должен согласовывать свою деятельность с Минприроды России, является неверным. Как усматривается из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги, заявитель имел намерение осуществлять гостиничное обслуживание, то есть заниматься деятельностью, приносящей прибыль, соответственно его деятельность полностью подпадает под признаки хозяйствующего субъекта, определенные в пункте 5 статье 4 Федерального закона от дата № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Иных доводов, по которым решение суда подлежит отмене или изменению, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца фио, действующего на основании доверенности фио – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: