Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-332/2020 по ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об АП в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

дата инспектором ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес по адрес ГУ МВД России по Москве ст. лейтенантом полиции фио в отношении фио составлен протокол адрес 1317301 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением врио командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес по адрес ГУ МВД России по Москве подполковником полиции фио от дата протокол и другие материалы в отношении фио были переданы в Измайловский районный суд адрес.

Согласно протоколу адрес 1317301 об АП, составленному дата, дата примерно в время водитель фио, управляя автомобилем марки марка автомобиля Аутлендер» гос. per. знак C 423 ОЕ 50 следовал в адрес по проезжей части МКАД со стороны адрес в направлении адрес и в районе 105 км (внешняя сторона) при маневре осуществлении перестроения вправо не уступил адрес марки марка автомобиля гос. per. знак Х 475 ОО 69 под управлением водителя фио, движущемуся попутно без изменения направления движения в результате чего, произошло столкновение. В результате ДТП пострадала пассажир ТС марки марка автомобиля Аутлендер» гос. per. знак C 423 ОЕ 50 - гр. фио Согласно заключению эксперта № 2024200465 у гр. фио повреждения причинили средней тяжести вред здоровью. В действиях водителя фио имеются нарушения требований п. 8.4 Правил дорожного движения РФ, то есть фио совершил правонарушение, предусмотренной ч. 2 ст. 12.24 КРФоАП.

При подготовке к рассмотрению дела, прихожу к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении фио.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что фио вменяют нарушение п. 8.4 Правил дорожного движения РФ, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КРФоАП составлен инспектором ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес по адрес ГУ МВД России по Москве ст. лейтенантом полиции фио в отношении фио, дата в отсутствие фио (л.д.2).

При этом в материалах дела отсутствуют достоверные данные, свидетельствующие о надлежащем извещении фио, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится в время дата.

В представленном в материалах дела извещении (л.д.4) отсутствует дата заполнения указанного извещения, также отсутствуют сведения о разъяснении должностным лицом и выяснении у фио с учетом обстоятельств дела, мнений участников производства и условий режима повышенной готовности, введенного в адрес о возможности составления протокола об АП дата, при этом судья учитывает, что протокол об АП составлен дата в период режима повышенной готовности, введенного в адрес в связи с угрозой распространения на адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и поскольку материалы дела не содержат сведений о возможности составления протокола об АП в отсутствие фио, при этом должностным лицом не выяснены причины неявки фио, отсутствие даты составления на извещении о явке в административный орган, а также наличия извещения о необходимости явки в Измайловский районный суд адрес на дату дата (л.д.6) по истечении срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.24 КоАП РФ, при этом объяснения у фио фио отобраны дата, то есть до поступления заключения эксперта № 2024200465 в отношении фио, иных сведений о вызове фио в административный орган после дата материалы дела не содержат, в связи с чем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что извещение о явке на составление протокола об АП составлено до получения результатов экспертизы по делу и до введения режима повышенной готовности, введенного в адрес в связи с угрозой распространения на адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что позволяет суду усомниться в достоверности и допустимости этого извещения, таким образом материалы дела не содержат достоверных сведений об уведомлении фио о дате, времени и месте составления протокола об АП.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие фио, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении были допущены недостатки, которые материалами дела не устранены, что свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении.

Так, при подготовке к рассмотрению судьёй установлено, что в материалах дела имеются противоречия в отношении субъекта правонарушения и потерпевших по делу, а именно: согласно протоколу об АП, в графе «лицу в отношении которого возбуждено дело об АП разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ» указана фио (направлено почтой)» в то время как протокол составлен в отношении фио; в графе «потерпевшим разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ» указаны фио, фио (л.д.2), в то время, как материалы дела содержат заключение эксперта № 2024200465 в отношении только гр. фио

Вместе с тем, согласно требований действующего административного закона эти данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Кроме того, как следует из представленных материалов, в материалах дела отсутствуют: сведения, о направлении в адрес участников производства по административному делу копий определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата.

Как следует из представленных материалов, по делу не установлены свидетели. Объяснения участника ДТП – фио отобраны дата, то есть до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата (л.д.17), при этом второй участник ДТП не допрошен в рамках настоящего административного дела, сведений о вызове в административный орган материалы дела не содержат.

Согласно определению от дата срок административного расследования по делу продлён до двух месяцев, то есть до дата.

Определением от дата срок административного расследования продлен до дата, вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов и сведений какие действия осуществлены административным органом в период с дата по дата. При этом судья обращает внимание, что как следует из материалов дела, объяснения участников производства фио, фио отобраны в рамках настоящего производства по делу только дата (л.д.36,34).

Согласно определению инспектора ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес по адрес ГУ МВД России по Москве ст. лейтенанта полиции фио от дата по делу назначена судебная медицинская экспертиза (л.д.38), вместе с тем материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес участников производства по административному делу копий определения о назначении судебно-медицинской экспертизы от дата.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном составлении протокола и неполноте представленных материалов.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ суд пришел к выводу о возврате протокола об административном правонарушении и другие материалы дела составившему его должностному лицу для устранения изложенных выше нарушений закона.

При решении вопроса об устранении недостатков, следует учитывать то обстоятельство, что в случае возвращения в порядке ст.29.4 КоАП РФ материалов дела для устранения недостатков, производство по соответствующему делу об административном правонарушении не прекращается, новое дело не возбуждается, а допущенные недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Кроме того, принимая во внимание требования ч.1 ст.28.5 КоАП РФ, а также то, что КоАП РФ не предусмотрено составление нового протокола об административном правонарушении, недостатки в протоколе могут быть устранены путем внесения в него изменений и дополнений. Однако в соответствии ч.4-5 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с измененным или дополненным протоколом об административном правонарушении и предоставления своих объяснений и замечаний; изменения и дополнения в протоколе должны быть им подписаны. Физическому лицу под расписку вручается измененная или дополненная копия протокола об административном правонарушении или, в предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ случаях, направляется данному лицу по почте.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4 КРФоАП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол адрес 1317301 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио возвратить врио командира ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес по адрес ГУ МВД России по Москве подполковнику полиции фио, для устранения недостатков.

судья фио