Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-327/2020 по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

дата старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве майором полиции фио в отношении наименование организации составлен протокол СВ №0380715 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве подполковником полиции фио от дата протокол и другие материалы в отношении наименование организации были переданы в Измайловский районный суд адрес.

Согласно протоколу СВ №0380715 об АП, составленному дата, дата в время, по адресу: адрес, наименование организации в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в РФ», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции - УВМ ГУ МВД России по адрес о заключении дата трудового договора с гражданином адрес, паспортные данные, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, а в связи с тем, что данное правонарушение совершено в адрес значения Москве – предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КРФоАП.

При подготовке к рассмотрению дела, прихожу к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении наименование организации.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что юридическому лицу наименование организации вменяют не уведомление УВМ ГУ МВД России по адрес в течение трёх рабочих дней о заключении дата трудового договора с гражданином адрес, паспортные данные.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КРФоАП составлен старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве майором полиции фио в отношении юридического лица наименование организации, дата в отсутствие законного представителя юридического лица наименование организации (л.д.28-29).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащим извещении юридического лица наименование организации, законного представителя - Генерального директора наименование организации, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится дата (время составления в протоколе об АП не указано).

Из представленной в материалах дела копии телеграммы (л.д.27) не следует по какому делу об административном правонарушении вызывается наименование организации, при этом судья обращает внимание на то, что в Измайловский районный суд адрес поступили административные дела за №5-328/20, №5-326/20 в отношении наименование организации, в материалах которых в качестве доказательства об извещении юридического лица о составлении протокола об АП, а также рассмотрении дела приобщена одна и та же копия телеграммы.

Таким образом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что наименование организации надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола СВ№0380715 об АП не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица наименование организации, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Кроме того, как следует из представленных материалов, в материалах дела отсутствует Распоряжение о проведение документарной проверки в отношении юридического лица наименование организации; отсутствует сопроводительное письмо (уведомление), направленное в адрес нахождения юридического лица наименование организации о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица наименование организации; отсутствуют сведения из территориальных подразделений ОВМ адрес о подаче уведомлений о привлечении наименование организации иностранных граждан к трудовой деятельности;

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ суд пришел к выводу о возврате протокола об административном правонарушении и другие материалы дела составившему его должностному лицу для устранения изложенных выше нарушений закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4 КРФоАП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол СВ №0380715 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица наименование организации возвратить врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковнику полиции фио, для устранения недостатков.

судья фио