Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-697/20

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием заявителя - первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России фио,

с участием защитника первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России фиофио, представившей доверенность от дата,

с участием представителя Федеральной антимонопольной службы фио, представившей удостоверение №23198 от дата, доверенность от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России фио на постановление №17/04/7.32-133/2020 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Тукай Д.Г. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, в отношении первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от дата первый заместитель генерального директора наименование организации Министерства здравоохранения Российской Федерации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе заявитель фио просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, ссылаясь на то, что государственный контракт заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подписан поставщиком наименование организации без составления протокола разногласий; должностным лицом ФАС России не установлен характер и размер причиненного правонарушением ущерба; деяние носит малозначительный характер.

В судебное заседание первый заместитель генерального директора наименование организации Министерства здравоохранения Российской Федерации фио, и его защитник фио, действующая на основании доверенности, явились, поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Федеральной антимонопольной службы фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала правомерным привлечение фио к административной ответственности, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения заявителя, его защитника, допросив представителя Федеральной антимонопольной службы фио, изучив доводы жалобы, нахожу постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от дата подлежащим отмене ввиду следующего.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

В соответствии с Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

дата в отношении первого заместителя генерального директора наименование организации Министерства здравоохранения Российской Федерации фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от дата фио привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из материалов дела, дата по результатам электронного аукциона фио, являясь первым заместителем генерального директора наименование организации Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенного по адресу: адрес, в нарушение требований ст.34 Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключил с наименование организации контракт №0373100047419000022 с нарушением условий, определенных в заявке участника закупки наименование организации в части указания единиц измерения лекарственного препарата, а именно: в контракте указана единица измерения лекарственного препарата в упаковках, в то время как в заявке на участие в закупке - в штуках.

Победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения для нужд центра стало наименование организации.

Согласно п.1.1-1.2, Спецификации (Приложение №1 к контракту), Техническим характеристикам (Приложение №2 к контракту) поставщик обязался осуществить поставку лекарственного препарата со следующими характеристиками: Международное непатентованное наименование: Цертолизумаба пэгол, торговое наименование: Симзия, регистрационное удостоверение №ЛП-000008 от дата, ОКПД2: 21.20.10.2.14, место происхождения: Германия, форма выпуска: раствор для подкожного введения, дозировка: 200 мг/м, единица измерения товара - упаковка, количество – 146 упаковок по 2 шприца.

То есть в соответствии с условиями контракта поставщик обязался поставить указанный выше лекарственный препарат для нужд заказчика в количестве 145 упаковок по цене сумма и 1 упаковку по цене сумма

Начальная (максимальная) цена контракта составила сумма, включая НДС 10% - сумма.

Поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства по адресу адрес, аптека наименование организации.

В соответствии с 5.1 Контракта Заказчик направил заявку от дата №823 и заявку от дата №865 на поставку товара.

дата наименование организации осуществило поставку товара по адресу, указанному в контракте. Однако, сведения, включенные в сопроводительную документацию (товарную накладную №46), не соответствовали Спецификации, что послужило основанием для отказа заказчика от получения поставленного товара.

Действия фио квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность фио, как должностного лица, действовавшего от имени наименование организации, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом по делу об административном правонарушении от дата №17/04/7.32-133/2020, в котором изложено существо правонарушения (л.д.40-42);

- решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок по делу №П-192/19 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от дата, которым комиссия установила факт нарушения заказчиком ч.1 ст.34 Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе…» (л.д.52-56);

- согласием наименование организации на поставку товаров, выносимых на аукцион в электронной форме, на условиях, предусмотренных извещением и документацией об аукционе (л.д.70-71);

- копией товарной накладной №46 от дата наименование организации на поставку товара согласно контракту №0373100047419000022 от дата с отметкой представителя заказчика об отказе принятия медицинских препаратов в связи с несоответствием контракту (л.д.72);

- письменными пояснениями фио о заключении и исполнении контракта №0373100047419000022, заключенного дата между наименование организации Минздрава России и ООО ФАРМЛИГА» (л.д.78-80);

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0373100047419000022, из которого следует, что стороны контракта пришли к соглашению о поставке лекарственного препарата Цертолизумаба пэгол в единицах измерения: штука по цене за единицу товара сумма в количестве 146 на общую сумму сумма (л.д.81-86);

- согласием участника размещения закупки на поставку товаров -наименование организации - на поставку товаров, соответствующих требованиям документации электронного аукциона по контракту №0373100047419000022 (л.д.87-90);

- контрактом от дата №0373100047419000022 с приложениями к нему (Спецификацией, Техническими характеристиками, Календарным планом, Актом приема-передачи товара и Актом сверки расчетов) (л.д.131-150);

- Должностной инструкцией первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России, согласно которой первый заместитель генерального директора медицинского центра, в том числе формирует и возглавляет работу контрактной службы Центра, организует, контролирует и несет ответственность за работу по планированию и осуществлению закупок Центра в целом, организует работы по размещению заказов на поставку товаров (л.д.156-167);

- Дополнительным соглашением к трудовому договору от дата №63, из которого следует, что с дата фио состоит с наименование организации Минздрава России в трудовых отношениях, последняя занимаемая должность – первый заместитель генерального директора - с дата (л.д.168-173).

При таких обстоятельствах заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России пришла к правильному выводу о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, правильно применила нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и сделала вывод о виновности фио

Действия фио квалифицированы по ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Вместе с тем согласно КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из объяснений фио, дата стороны контракта пришли к соглашению о его расторжении, и дата определением Арбитражного суда адрес в рамках гражданского дела №А40-238090/19-76-1752 по иску наименование организации к наименование организации Минздрава России о признании контракта недействительным утверждено мировое соглашение, в связи с чем производство по делу прекращено. Данным определением установлено, что сумма фактического исполнения контракта составила сумма

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе судебного заседания установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении от дата и вынесения постановления о наложении штрафа от дата, стороны расторгли контракт №0373100047419000022.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное фио деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах судья находит заслуживающим внимания довод жалобы о наличии основания для прекращения производства по делу, в связи с чем оспариваемое постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы от дата, принятое в отношении фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №17/04/7.32-133/2020 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Тукай Д.Г. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 Кодекса РФ об АП, в отношении первого заместителя генерального директора наименование организации Минздрава России фио, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья фио