Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-01-2020-002869-62

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием генерального директора наименование организации фио,

с участием защитника наименование организации - адвоката фио, представившего удостоверение адвоката, ордер в дело,

с участием представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио, представившего доверенность от дата,

с участием помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-698/2020 по жалобе генерального директора наименование организации фио на постановление №0401-2378/2019/ИМП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №0401-2378/2019/ИМП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата, наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее Кодекс адрес об административных правонарушениях) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес законный представитель Общества просит отменить постановление, производство по делу прекратить, считает вынесенный акт незаконным и необоснованным. Полагал, что примениен неправильные нормы материального права.

адреснаименование организации фио в настоящее судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснила суда, что юридическое лицо не было извещено о проведении проверки исполнения действующего законодательства. Неизвестен состав комиссии. Юридическое лицо действовало и осуществляет свою деятельность в соответствие с законодательством, при этом не допуская каких-либо нарушений.

Защитник наименование организации -адвокат фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил суду, что проверка о проведении исполнения действующего законодательства осуществлена в отсутствии юридического лица, не извещённого о проверке. Кроме того, полагал, что должностным лицом неправильно применены нормы материального права.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя Общества, защитника Общества, допросив представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио, допросив в качестве свидетеля помощника прокурора адрес фио, выслушав заключение помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по Кодекса адрес об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами адрес, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 981-ПП утверждены Единые экологические по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями адрес на занимаемых земельных участках (далее - Требования).

На основании п. 3.13.4 указанного Требования, Размещаемые отходы производства и потребления должны складироваться таким образом, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разливания, обеспечивалась доступность и безопасность их погрузки для отправки на специализированные предприятия для обезвреживания, переработки или утилизации.

В силу п. 4.5 Требования, Временное хранение отходов производства и потребления в пределах закрытой площадки осуществляется в случае: - принадлежности отходов к I-III классам опасности в зависимости от их свойств; - необходимости создания особых условий хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц; - необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья; - сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (цех, производственное помещение и т.д.).

Согласно п. 4.5.3 Требования, в случае расположения площадки внутри производственного или вспомогательного помещения участок складирования отходов производства и потребления следует отделить сеткой-рабицей или другой перегородкой от основной площади.

П. 4.5.4 Требования устанавливает, в целях предотвращения доступа посторонних лиц здания и помещения, используемые для временного хранения отходов производства и потребления, должны иметь двери, закрываемые на замок.

Согласно п. 4.8 Требований, тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью предотвращать утечку и/или рассыпание отходов производства и потребления, обеспечивать их сохранность при хранении. Тара должна быть изготовлена из материала, устойчивого к воздействию данного вида отхода и его отдельных компонентов, атмосферных осадков, перепадов температуры и прямых солнечных лучей.

В соответствии с п. 4.9 Требований, для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств, в зависимости от агрегатного состояния и физических свойств необходимо использовать закрытую и/или герметичную тару: - металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики и др.; - металлические или пластиковые бочки, баки, баллоны, стеклянные емкости и др.; - прорезиненные или полиэтиленовые пакеты, бумажные, картонные, тканевые мешки, кули и др.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дата Измайловской межрайонной прокуратурой адрес во исполнение задания прокуратуры адрес от дата № 7/23-5594-2017/185801 совместно со специалистом Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес проведена проверка соблюдения наименование организации требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что наименование организации (ИНН: 7725087330) осуществляет свою деятельность по адресу: Москва, адрес, на основании договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от дата № М-03-031047. Предметом вышеуказанного договора от дата № М-03-031047 является земельный участок площадью 2106 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Москва, адрес, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий под производство трикотажных изделий. В нарушение п. 3.13,4, 4.5, 4.5.3, 4.5.4. 4.8, 4.9 единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями адрес на занимаемых земельных участках, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата №981-ПП, наименование организации допустило нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов, а именно - отсутствие крышек либо плотной мешковины у соответствующих негерметичных контейнеров, а также на момент проверки часть ламп хранилась вне переполненных контейнеров, что является нарушением.

Действия наименование организации квалифицированы по Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии события вмененного юридическому лицу административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения и виновность наименование организации подтверждаются следующими доказательствами: определением №0401-2378/2019/ИМП о времени, мете и вызове лиц на рассмотрение дела об АП от дата; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; актом проверки исполнения действующего законодательства от дата; актом о проведении проверки от дата и иными правоустанавливающими документами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен в отношении наименование организации уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому оно обоснованно признано должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Действия наименование организации правильно квалифицированы по Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о доказанности вины наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение Измайловской межрайонной прокуратурой адрес признаков правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях наименование организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП адрес.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что наименование организации, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Следует отметить, что возможность для соблюдения Постановления Правительства Москвы от дата N 981-ПП, Единых экологических по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями адрес на занимаемых земельных участках, у наименование организации имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес фио в настоящем судебном заседании представил на обозрение суду оригинал административного дела, считал правомерным привлечение наименование организации к административной ответственности, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях, просил постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. Показал суду, что о проверке юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом. Процедура проверки, а также привлечение к административной ответственности, соблюдена, без нарушений. Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено. каких-либо жалоб на действия/бездействия должностных лиц Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес не поступало.

Допрошенный в качестве свидетеля помощник прокурора адрес фио на вопросы суда показал, что он проводил проверку, а именно на основании задания прокуратуры адрес от дата в дата было вынесено решение заместителем межрайонного прокурора о проведение комплексной проверки наименование организации о соблюдении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории промышленной зоны требований природоохранного, земельного, миграционного законодательства , а также законодательства о пожарной безопасности с участием представителей гос.инспекции по недвижимости, Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, МЧС и других представителей административный органов. В ходе проведения проверки проводилась фотофиксация объекта, выявленных нарушений, которые представил на обозрение суду. Показал, что в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства природопользования и охраны окружающей среды адрес. На адрес их встретил сотрудник ЧОП и мужчина, представившейся сотрудником юридического лица, который был ознакомлен с решением о проведении проверки. Процедура проведения проверки была соблюдена, каких – либо ходатайств в ходе проведения проверки не поступало, всё проходило в рабочем режиме.

В ходе судебного разбирательства судом были просмотрены фотоматериалы, представленные свидетелем - помощником прокурора адрес фио, которые по содержанию подтверждает обстоятельства, установленные в постановлении по делу об АП. Данная обстоятельства, занесенные в постановление по делу об административном правонарушении, и в силу КоАП РФ являются документальными доказательствами по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Представленное доказательство отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения его относимости, допустимости, достоверности, в связи с чем приобщены судом к материалам настоящего дела.

Довод заявителя о том, что проверка проводилась на территории наименование организации, генеральный директор Общества о принятом решении о проведении проверки уведомлена не была, является несостоятельным в силу следующего.

Федеральный от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это обследования земельных участков, особо охраняемых природных территорий, лесных участков, не предполагающее взаимодействие должностного лица, проводящего обследование, с юридическим лицом, а также уведомление данного лица о проведении обследования.

Не предполагает уведомление юридического лица, а также должностного лица о проведении обследования и обязательное его участие при данной форме контроля и Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденный приказом Минприроды России от дата N 373 и принятый в соответствии со Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По существу доводы жалобы наименование организации не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были подробно исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в КоАП РФ. Правильность оценки доказательств должностным лицом сомнений не вызывает.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Помощник Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио в судебном заседании в своём заключении просила постановление должностного лица оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, также указав, что вина юридического лица полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, наказание является справедливым. Доводы не состоятельными.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям , - КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №0401-2378/2019/ИМП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.42 Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении наименование организации, оставить без изменений, жалобу генерального директора наименование организации фио- без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио